Дело № 2а -1-574/2023 года УИД:40RS0008-01-2023-000418-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Юзепчук Л.Н.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица администрации сельского поселения село Совхоз «Чаусово» Жуковского района Калужской области ФИО4,

при секретаре Трофимове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

15 мая 2023 года

административное исковое заявление ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

27.03.2023 года ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области о признании действий незаконными, с учетом уточнения административных исковых требований просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области по государственной регистрации публичного сервитута в отношении ее земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>100 (запись регистрации <НОМЕР ИЗЪЯТ>100- 40/061/2022-1). В обоснование требований ФИО5 указала, что она является собственником земельного участка площадью 1846 кв.м. с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>100, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, с. Чаусово, <АДРЕС>. Решением Сельской Думы МО СП село Совхоз «Чаусово» Жуковского района Калужской области <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА> утверждено заключение о результатах публичных слушаний по вопросу установления постоянного публичного сервитута на часть принадлежащего ей земельного участка площадью 268 кв.м. Данное решение было опубликовано на сайте администрации сельского поселения село Совхоз «Чаусово» и в газете «Жуковский вестник» (выпуск от <ДАТА> <НОМЕР ИЗЪЯТ> (11753)). На основании указанного решения в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано обременение ее земельного участка - публичный сервитут для подъезда и прохода граждан к магазину ООО «Торговый Центр». Считает действия административного ответчика незаконными и нарушающими её права как собственника земельного участка. Регистрирующим органом при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов не было установлено, что необходимость установления публичного сервитута обоснована не общественными интересами и не в целях, определенных действующим законодательством, а интересами собственника коммерческой недвижимости ФИО6 На принадлежащем административному истцу земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>100, расположено здание торгового центра, состоящее из трех частей, две из которых принадлежат ФИО5, одна – лицу, в интересах которого установлен публичный сервитут, ФИО6 Здание торгового центра не является объектом федерального, регионального или местного значения, а цель установления публичного сервитута – обеспечение возможности прохода и проезда граждан к магазину, принадлежащему ФИО6, что не соответствует целям установления публичного сервитута, предусмотренным ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации. Публичный сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, однако такое решение органом исполнительной власти не принималось. Кроме того, действиями регистрирующего органа нарушен порядок внесения в ЕГРН сведений об обременении земельного участка административного истца публичным сервитутом. Сведения о публичных сервитутах вносятся в реестр сведений о границах, при этом из выписки из ЕГРН следует, что Управлением Росреестра по Калужской области произведена государственная регистрация публичного сервитута в реестре прав на недвижимое имущество. Схема расположения границ публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.10.2018 года № 541.

В ходе судебного разбирательства представители административного истца ФИО1, ФИО2 административные исковые требования с учетом уточнения поддержали по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Представитель административного истца ФИО2 дополнительно пояснил, что действиями административного ответчика нарушены права ФИО5, как собственника земельного участка, поскольку в ЕГРН были внесены сведения об установлении публичного сервитута при отсутствии на то законных оснований. В феврале 2023 года ФИО5 стало известно о том, что сведения об установлении публичного сервитута внесены в ЕГРН, после чего она обратилась в суд с иском об оспаривании решения Сельской Думы об утверждении заключения о результатах публичных слушаний от 06.12.2022 года, а также с настоящим административным иском. После обращения в Жуковский районный суд с данным иском стало известно о том, что администрацией сельского поселения село Совхоз «Чаусово» было принято постановление <НОМЕР ИЗЪЯТ> «Об установлении постоянного публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>100», которое было опубликовано только <ДАТА>.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области ФИО3 административные исковые требования не признал. Пояснил, что регистрация публичного сервитута в отношении земельного участка административного истца была произведена на основании представленных администрацией сельского поселения село Совхоз «Чаусово» документов, в частности, решения об утверждении заключения о результатах публичных слушаний, которое было вынесено полномочным органом местного самоуправления, при этом порядок проведения и осуществления государственной регистрации нарушен не был. Представленная в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области схема расположения границ публичного сервитута содержала все необходимые координаты. При этом сведения об установлении публичного сервитута действительно были ошибочно внесены не в реестр границ, а в реестр прав.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения село совхоз «Чаусово» Жуковского района Калужской области ФИО4 с административным исковым требованием согласен не был. Пояснил, что для внесения в реестр сведений об установлении публичного сервитута он обратился в Многофункциональный центр, предоставив решение Сельской Думы, план-схему на бумажном носителе, заявление. Указанные документы у него были приняты, представить дополнительные документы ему предложено не было.

Заинтересованное лицо глава Сельской Думы сельского поселения село Совхоз «Чаусово» Жуковского района Калужской области Л.В.С., извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Выслушав представителей административного истца ФИО1 и ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков.

Как следует из п. 3 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Из приведенных законоположений в их системном единстве следует, что установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, коим является администрация сельского поселения «Село Троицкое» Жуковского района Калужской области, действующих в общественных интересах и осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (пункт 14 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных законоположений в их системном единстве следует, что установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, коим является администрация сельского поселения "Село Троицкое" Жуковского района Калужской области, действующих в общественных интересах и осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения.

Из содержания части 2 статьи 1, пункта 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ) следует, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений; Единый государственный реестр недвижимости состоит, в том числе, из реестра сведений о границах публичных сервитутов.

В свою очередь, в реестр сведений о границах публичных сервитутов вносятся следующие сведения о публичном сервитуте: реквизиты решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении публичного сервитута (дата принятия решения, номер решения); описание местоположения границ публичного сервитута; цель установления публичного сервитута; срок публичного сервитута; обладатель публичного сервитута, почтовый адрес и адрес электронной почты для связи с ним в случае, если публичный сервитут установлен для целей, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации; наименование исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение об установлении публичного сервитута, и источники официального опубликования такого решения (часть 6 статьи 10 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственную регистрацию прав и ведение Единого государственного реестра недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Как следует из п. 1 ст. 34 Устава муниципального образования сельского поселения село Совхоз «Чаусово», администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Судом установлено, что ФИО5 является собственником земельного участка площадью 1846 кв.м. с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>100, расположенным по адресу: Калужская область, Жуковский район <АДРЕС>.

В соответствии с Уставом МО СП село Совхоз «Чаусово», Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании сельское поселение село Совхоз «Чаусово» Жуковского района Калужской области, утвержденным решением Сельской Думы от 13.03.2018 года № 6, проведены публичные слушания по вопросу установления постоянного публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>100, что подтверждается протоколом публичных слушаний от 05.12.2022 года. Указанный протокол содержит сведения о наличии поступивших возражений от ФИО5

Из заключения о результатах публичных слушаний от 05.12.2022 года следует, что с учетом единогласного голосования Сельской Думе МО СП село Совхоз «Чаусово» рекомендовано принять решение об установлении постоянного публичного сервитута на часть земельного участка площадью 268 кв.м. в отношении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>100, находящегося в собственности ФИО5

Решением Сельской Думы МО СП село Совхоз «Чаусово» № 25 от 06.12.2022 года утверждено заключение о результатах публичных слушаний по вопросу установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>100. Указанное решение было размешено на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет <ДАТА>, опубликовано в газете «Жуковский вестник» <ДАТА>.

В материалы дела администрацией сельского поселения село Совхоз «Чаусово» Жуковского района Калужской области представлено постановление <НОМЕР ИЗЪЯТ> «Об установлении постоянного публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>100» <ДАТА>, которым постановлено: установить публичный сервитут на часть земельного участка площадью 268 кв.м. из земель населенного пункта с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>100 площадью 1846 кв.м. с разрешенным использованием: для размещения объектов несельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности ФИО5, для подъезда и прохода граждан к магазину ООО «Торговый центр», принадлежащего на праве собственности ФИО7 с кадастровым и (или) условным номером здания 40-40-07/015/2006-698 и общей площадью помещения 182,2 кв.м., расположенное на первом этаже двухэтажного здания общей площадью 759,3 кв.м., находящегося по адресу: Калужская область, Жуковский район, с. Чаусово, <АДРЕС>. Настоящее решение вступает в силу после его регистрации в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости.

Указанное постановление было опубликовано на сайте администрацией сельского поселения село Совхоз «Чаусово» Жуковского района Калужской области <ДАТА>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в отношении части земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>100 зарегистрировано ограничение (обременение) в виде постоянного публичного сервитута.

Как следует из описи документов, принятых центром «Мои документы» для оказания государственных услуг, администрацией сельского поселения село Совхоз «Чаусово» представлены следующие документы: решение о назначении на должность главы администрации муниципального образования сельского поселения село Совхоз «Чаусово», заявление о регистрации ограничений прав на объект недвижимости и (или) обременений объекта недвижимости от <ДАТА>, план-схема территории от <ДАТА>, решение об утверждении заключения о результатах публичных слушаний по вопросу установления постоянного публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>100 от <ДАТА>.

Из выписки из ЕГРН от <ДАТА> следует, что сведения о наличии ограничения (обременения) в виде постоянного публичного сервитута внесены в ЕГРН на основании решения Сельской Думы МО СП <АДРЕС> «Чаусово» <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА> об утверждении заключения о результатах публичных слушаний по вопросу установления постоянного публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>100.

В соответствии с п. 21 части 1, части 15.1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении публичного сервитута, направляют в орган регистрации прав об установлении публичного сервитута и описание местоположения границ публичного сервитута в течение пяти рабочих дней со дня принятия данного решения.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее Правила).

Как следует из п. 4(1) указанных Правил (в редакции от 30.09.2022 года), в случае установления или прекращения публичного сервитута федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или о прекращении публичного сервитута, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения направляют его копию в орган регистрации прав.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что обязательным приложением к документу, направляемому в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 4(1) настоящих Правил, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек его границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат.

В соответствии с пунктом 5 требований к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, утвержденных приказом Росреестра от 13.01.2021 № П/0004, описание границ формируется в виде файла в формате XML, созданного с использованием XML-схем, обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Из п. 1, п. 2, п. 3, п.6 ч.2 ст. 34 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ следует, что орган регистрации прав в срок не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости при наличии одного из следующих оснований: решения (акты), указанные в частях 1, 3 -9, 13, 13.2, 13.2-1, 13.3, 15-15.2 статьи 32 настоящего Федерального закона, приняты органами государственной власти или органами местного самоуправления, к полномочиям которых не отнесено принятие таких решений (актов); в составе направленных документов отсутствует предусмотренное частью 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона описание местоположения границ публичного сервитута; поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленным в соответствии с частью 16 статьи 32 настоящего Федерального закона, в том числе не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации; для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости не представлены документы, необходимые для представления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что административному ответчику решение органа местного самоуправления – постановление администрации сельского поселения село Совхоз «Чаусово» Жуковского района Калужской области - об установлении публичного сервитута, представлено не было. Также опись документов, принятых центром «Мои документы» для оказания государственных услуг, не содержит сведений о предоставлении администрацией сельского поселения село Совхоз «Чаусово» в электронном виде графического описания местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек его границ в системе координат. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для направления уведомления о невозможности внесения сведений об установлении публичного сервитута. Вместе с тем, сведения об установлении публичного сервитута были внесены, при этом не в реестр сведений о границах публичного сервитута, а в реестр прав на недвижимость, что свидетельствует о нарушении порядка внесения в ЕГРН сведений об установлении публичного сервитута.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что сведения об установлении публичного сервитута административным ответчиком были внесены в отсутствие соответствующего решения, принятого уполномоченным органом, а также без предоставления необходимых документов, что является нарушением указанных выше требований закона, а также свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, как собственника земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>100.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление направлено в суд 24.03.2023 года. Основанием для обращения в суд стало наличие в ЕГРН сведений о публичном сервитуте, внесенных 19.12.2022 года. Из пояснений представителей административного истца следует, что о внесении в ЕГРН указанных сведений ФИО5 стало известно в феврале 2023 года. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Учитывая изложенное, принимая во внимание, что постановление администрации сельского поселения село Совхоз «Чаусово» было опубликовано 05.05.2023 года, суд полагает, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калужской области по государственной регистрации публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> (запись регистрации <НОМЕР ИЗЪЯТ>).

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2023 года.

Судья: Л.Н. Юзепчук