№ 2-300/2022

УИД 61RS0053-01-2022-000329-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 августа 2022 года г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Коновской Н.Н., при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Слободская сагва», Департаменту по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области об обязании устранить нарушения федерального законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Слободская сагва» с требованием устранить нарушения федерального законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений (далее также и ГТС).

В обоснование иска указано, что прокуратурой района была проведена проверка, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения природоохранного законодательства, законодательства об охране вод и о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности ООО «Слободская сагва».

В адрес ООО «Слободская сагва» 29.07.2020 года прокуратурой было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, и по состоянию на 01.03.2022 года не удовлетворено.

Поскольку несоблюдение ООО «Слободская сагва» требований в сфере безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений может привести к нанесению вреда окружающей среде, водным объектам, на которых расположены сооружения, а также неопределённому кругу лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации, прокурор просит устранить выявленные нарушения в течение 1 года после вступления решения в законную силу, а именно:

- получить разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений;

- получить утвержденные в органе надзора декларации безопасности гидротехнических сооружений;

- внести гидротехнические сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений;

- обеспечить соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- разработать правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- определить критерии безопасности гидротехнических сооружений;

- разработать проектную документацию, определяющую объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях;

- организовать постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнических сооружений;

- осуществить оценку безопасности гидротехнических сооружений, в том числе проводить регулярную оценку безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий;

- определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений;

- предоставить в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, согласованный в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплекса гидротехнических сооружений;

- обеспечить ведение журнала учета инцидентов на комплексе гидротехнических сооружений;

- обеспечить ведение журнала учета повреждений на комплексе гидротехнических сооружений;

- обеспечить ведение журнала наблюдений за уровнем воды;

- обеспечить ведение журнала текущих осмотров гидротехнических сооружений;

- обеспечить ведение технического журнала по эксплуатации гидротехнических сооружений;

- обеспечить ведение журнала наблюдений за состоянием комплекса гидротехнических сооружений;

- обеспечить наличие финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии на гидротехнических сооружениях;

- разработать и принять приказ по подготовке гидротехнических сооружений к паводку, обеспечить наличие актов осмотра паводковых комиссий.

Определением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 27.07.2022 года, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Семикаракорского района Холодова А.С. поддержала исковые требования.

Представители ответчика ООО «Слободская сагва», ФИО1, действующий на основании доверенности и директор ФИО2, действующий на основании Устава, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление (л.д.30-32), дополнительно пояснили, что согласно примечанию к Федеральному закону от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 года № 440, с 2020 года допускается эксплуатация гидротехнических сооружений без внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, разрешительной документации, деклараций. Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 года №353, предприятие имеет право до конца 2022 года действовать без разрешительной документации. Также Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 года №1892 о декларировании, установлено, что собственник гидротехнических сооружений перед составлением декларации обеспечивает регулярное обследование. Регулярное обследование проводится после согласования Расчета вероятного вреда в Департаменте по чрезвычайным ситуациям и при его проведении будет формироваться комиссия с обязательным участием представителя органа Ростехнадзора и МЧС, и только после заключения о том, что, данное предприятие возможно угрожает жизни, может быть нанесен вред, в том числе и социальный, только после этого вправе требовать разработку Декларации, вносить в Регистр как опасные объекты.

Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя, представил отзыв, согласно которому на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, каким является ответчик, не возложена обязанность по устранению нарушений федерального законодательства, которые были допущены собственниками гидротехнических сооружений, просил исключить его из числа ответчиков по делу.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив представленные доказательства и дав им оценку в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации, законодательство Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу, а также законов и иных правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений определяются Федеральным законом от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон о безопасности гидротехнических сооружений).

Как указано в ст. 1, настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в ст. 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 2, законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из указанного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона о безопасности гидротехнических сооружений, к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

На основании ст. 8 указанного Федерального закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона о безопасности гидротехнических сооружений собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Как установлено ст. 7 Федерального закона о безопасности гидротехнических сооружений, сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 года № 1893, предусмотрено, что сведения о гидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения декларации безопасности.

В силу п. 4 указанных Правил государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные ст. 3 Федерального закона о безопасности гидротехнических сооружений, повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 10 указанного Федерального закона, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Класс опасности определяется в результате проведения преддекларационного обследования. ГТС могут быть классифицированы как I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

В соответствии с п. 5 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 года № 1892, декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать:

а) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о величине финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации;

б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности;

в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения;

г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях;

д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности;

е) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).

В силу п. 6 указанного Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, к декларации безопасности прилагаются:

а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;б) акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;

в) расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 года № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»;

г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

Согласно п.11 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений предусматривает, что декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом государственного надзора на срок действия декларации безопасности.

Как следует из материалов дела, ООО «Слободская сагва», ИНН №, юридический <адрес>, основным видом деятельности ООО «Слободская сагва» является рыбоводство прудовое.

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Слободская сагва» является субъектом малого предпринимательства как малое предприятие и внесено в Реестр с 01.08.2016 года.

В своей деятельности ООО «Слободская сагва» эксплуатирует следующие производственные объекты:

- пруд нагульный, назначение: не жилое. Площадь: общая 1000000 кв.м. Инвентарный №. Литер: Г: 1 -1,

- пруд нагульный, назначение: не жилое. Площадь: общая 1000000 кв.м. Инвентарный №. Литер: Г: 1-2,

- пруд нагульный, назначение: не жилое. Площадь: общая 1000000 кв.м. Инвентарный №. Литер: Г: 1-3,

- пруд нагульный, назначение: не жилое. Площадь: общая 1000000 кв.м. Инвентарный №. Литер: Г: 1-4,

- пруд выростной, назначение: не жилое. Площадь: общая 1000000 кв.м. Инвентарный №. Литер: Г: 1-5,

- пруд выростной, назначение: не жилое. Площадь: общая 1000000 кв.м. Инвентарный №. Литер: Г: 1-6,

- пруд выростной, назначение: не жилое. Площадь: общая 1000000 кв.ц. Инвентарный №. Литер: Г: 1-7,

- пруд выростного, назначение: не жилое. Площадь: общая 1000000 кв.м. Инвентарный №. Литер: Г: 1 -8,

- пруд выростной, назначение: не жилое. Площадь: общая 250000 кв.м. Инвентарный №. Литер: Г: 1-9, расположенные по <адрес>

- пруд нагульный, назначение: не жилое. Площадь: общая 1080000 кв.м. Инвентарный №. Литер: В: 1-1,

- пруд нагульный, назначение: не жилое. Площадь: общая 670000 кв.м. Инвентарный №. Литер: В:1-2;

- пруд накопительный, назначение: не жилое. Площадь: общая 400000 кв.м. Инвентарный №. Литер: В: 1-4,

- пруд приспособленный, назначение: не жилое. Площадь: общая 630000 кв.м. Инвентарный №. Литер: В:1-6, расположенные по <адрес>

- насосная станция, назначение: производственное. Площадь: общая 191.7 кв.м. Инвентарный №. Литер: Г: 14, расположенная по <адрес>

В судебном заседании установлено, что декларация безопасности гидротехнических сооружений ООО «Слободская сагва» не разработана, в Российский регистр гидротехнических сооружений указанные объекты не внесены.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениям Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора К. пояснил, что основанием для внесения объекта в Российский регистр гидротехнических сооружений является декларация безопасности. Разработке декларация безопасности предшествуют регулярные обследования, а перед регулярными обследованиями производится расчет вероятного вреда, из которого будет ясно и понятно, возможен ли ущерб при разрушении данных гидротехнических сооружений и вид ущерба.

В данном случае, если бы у организации был расчет вероятного вреда и проведено регулярное обследование с участием Ростехнадзора и МЧС Ростовской области, в котором было заключение о том, что данные объекты предварительно относятся к IV классу опасности, то они не подлежат декларированию. Для того, чтобы был определен класс опасности, необходимо сделать расчет вероятного вреда и провести регулярное обследование, в ходе регулярного обследования на основании расчета вероятного вреда будет сделан вывод о том, подлежит либо не подлежит декларированию данное сооружение, то есть, необходимы эти два документа. Если на данной стадии будет сделан вывод, что объекты не подлежат декларированию, то все последующие процедуры не являются необходимыми.

При проведении проверок собственников ГТС, если не установлен класс опасности, то Ростехнадзор исходит из категории более высокой опасности, даются предписания как для более опасного объекта и предлагают пройти все процедуры, предусмотренные законодательством. Практика складывается таким образом, что если на стадии расчета вероятного вреда и регулярного обследования будет выявлено, что объект не подлежит декларированию, то соответственно, следующие пункты предписания не выполняются, оно подлежит отмене.

Как следует из письменной консультации специалиста, данной заместителем руководителя Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора К. от 10.08.2022 года №, «на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 года № 1607 «Об утверждении критериев классификации гидротехнических сооружений», установлено, что, если гидротехническое сооружение в соответствии с критериями, утвержденными указанным постановлением, может быть отнесено к разным классам, такое гидротехническое сооружение относится к наиболее высокому из них.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Регистр и (или) не обновленные в Регистре до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 01.01.2019 года.

Таким образом, если сведения о гидротехническом сооружении не были внесены в Регистр и (или) не обновлены в Регистре до дня вступления в силу Федерального закона № 255-ФЗ, то безопасность этих сооружений должна быть задекларирована с последующим внесением в Регистр».

Анализируя законодательство в сфере безопасности ГТС, суд находит, что п. 4 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 года №255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», было установлено, что при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона (03.10.2016 года) декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть не ранее 03.10.2021 года.

Таким образом, при отсутствии сведений о классе опасности гидротехнического сооружения, надзорные органы исходят из более высокого класса опасности, пока организацией, эксплуатирующей ГТС не доказано иное.

Отсюда следует, что требования, установленные Федеральным законом о безопасности гидротехнических сооружений, по виду и объему различны для ГТС разных классов опасности.

Прокуратура же в своих исковых требованиях вменяет ответчику ООО «Слободская сагва весь перечень обязанностей, установленных Федеральным законом о безопасности гидротехнических сооружений, безотносительно достоверных сведений, к какому классу опасности относятся данные ГТС.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обязательность исполнения судебного решения в добровольном, а в случае необходимости в принудительном порядке является проявлением его правового свойства исполнимости, в силу которого не исполненное добровольно решение может быть исполнено в принудительном порядке, это свойство вступившего в законную силу судебного решения позволяет реализовать конечную цель судебного процесса - реально защитить нарушенные права и законные интересы субъектов спорного правоотношения.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для обязания ответчика ООО «Слободская сагва» выполнять больший объем требований, чем ему надлежит, исходя из его класса опасности ГТС, учитывая свой ства обязательности судебного решения.

Кроме того, прокуратурой не учтено, что часть нарушений, установленных проверкой, ответчик устранил, о чем указано в ответе на представление, в частности, проводится аттестация работников, а также указано, что ведется разработка расчета вероятного вреда и подготовка к созданию комиссии преддекларационного обследования ГТС.

Является общеизвестным фактом и не подлежит доказыванию в соответствии со ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что в 2022 году Российская Федерация находится в особом экономическом, политическом и военном положении, в связи с чем законодатель производит корректировку действующего законодательства, в том числе надзорных функций органов исполнительной власти, ранее установленных сроков и объемов обязательств.

Так, в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 года №46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлено вправо принимать решения, в том числе предусматривающие особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации.

В рамках предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 12.03.2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году».

Пунктом 6 Приложения №4 к указанному Постановлению от 12.03.2022 года № 353 установлено, что до 31.12.2022 года эксплуатация гидротехнических сооружений может осуществляться без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы.

Пунктом 7 Приложения №4 к Постановлению от 12.03.2022 года № 353 установлено, что в 2022 году допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Исковое заявление прокурора Семикаракорского района поступило в суд 10.03.2022 года, а указанные изменения в законодательстве были приняты позже.

Тем не менее, в соответствии с ч. 3 ст. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела.

Действующее во время рассмотрения настоящего гражданского дела законодательство не обязывает не только ответчика, но и никаких иных субъектов, эксплуатирующих ГТС, представлять, обновлять разрешительную документацию, предусмотренную Федеральным законом о безопасности гидротехнических сооружений, тем не менее, прокуратура исковые требования не уточнила применительно к изменившемуся законодательству. Поэтому в том виде, как это изложено, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, исходя из принципа правовой определенности гражданского процессуального законодательства, решение по делу должно явиться результатом разрешения сложившейся спорной правовой ситуации, а не порождать дальнейших споров, поскольку задача суда состоит в решении правовых конфликтов.

Суд принимает во внимание, что несмотря на введённый Правительством Российской Федерации мораторий на представление разрешительной документации, установление класса опасности ГТС является обязанностью эксплуатирующей организации.

Учитывая конкретные действия, которые были предприняты ответчиком ООО «Слободская сагва» для соблюдения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, суд приходит к выводу о том, что возложение данных обязанностей только лишь на эксплуатирующую организацию было бы неверным решением исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 года № 1596 утверждены Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения.

Согласно п. 3 указанных Правил, расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Постановлением Правительства Ростовской области от 06.12.2021 года № 1018 «Об утверждении Порядка согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Ростовской области в результате аварии гидротехнического сооружения» на территории Ростовской области таким уполномоченным органом определен департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области.

Как установлено п. 4 указанного Порядка, для согласования расчета вероятного вреда владелец гидротехнического сооружения подает в департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области заявку, а также документы, в том числе расчета вероятного вреда.

Согласно п. 5 Порядка, департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области рассматривает заявку в течение 30 дней с даты ее регистрации.

Пунктом 7 Порядка согласования установлено, что решение о согласовании расчета вероятного вреда, об отказе в согласовании расчета вероятного вреда принимается в форме правового акта департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области.

Как следует из материалов дела, ООО «Слободская сагва» подготовило расчет вероятного вреда на двух производственных участках (Кузнецовский участок (л.д.35-51) и Слободской участок (л.д.52-68) и 08.09.2021 года направило заявку на согласование в департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области (л.д.69).

В судебном заседании представитель ООО «Слободская сагва» ФИО1 пояснил, что документы неоднократно возвращались с замечаниями, с которыми предприятие частично не соглашалось, поскольку расчет вероятного вреда был подготовлен компетентной специализированной организацией ООО «НТЦ Спецпромгидротэк». До настоящего времени, то есть уже около одного года, расчет вероятного вреда Департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области не согласован, последний раз заявка на согласование направлена 27.07.2022 года (л.д. 130).

Порядком согласования расчета вероятного вреда, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 06.12.2021 года № 1018, не установлено возможное количество подачи заявок и устранения замечаний, что делает неопределённым время такого согласования.

Кроме того, отказ в согласовании оформлялся письмом, а не в форме правового акта Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, что, по мнению суда, препятствует оспариванию решения, действий (бездействия) данного органа государственной власти в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Поскольку расчет вероятного вреда является первоначальным документом, необходимым для определения класса опасности ГТС, а следовательно, в дальнейшем для определения объема и перечня обязанностей ООО «Слободская сагва» в сфере обеспечения безопасности ГТС, то суд приходит к выводу о необходимости установить для Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области срока рассмотрения заявки по согласованию расчета вероятного вреда с выдачей документа, предусмотренного Постановлением Правительства Ростовской области от 06.12.2021 года № 1018. Одного месяца достаточно, по мнению суда, для исполнения настоящего решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Семикаракорского района Ростовской области удовлетворить частично.

Обязать Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области рассмотреть предоставленный ООО «Слободская сагва» расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплекса гидротехнических сооружений в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Коновская Н.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 18.08.2022 года.