Дело № 2а-7638/2023 ~ М-5580/2023 78RS0014-01-2023-007893-30
13.11.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Московский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Малаховой Н.А.,
при помощнике судьи Жуковой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А.В. к Администрации Московского района Санкт-Петербурга об оспаривании решений,
установил:
А.В. обратился в Московский районный суд Санкт-Петербурга с иском к администрации Московского района Санкт-Петербурга о признании отказа незаконным, обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма.
В обоснование заявленных требований А.В. указал на то, что он проживает на территории г. Санкт-Петербурга более десяти лет с 21.11.2005г., обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, по основанию - многодетная семья, однако, ответчиком было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих постоянное проживание в Санкт-Петербурга не менее 10 лет.
Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца <данные изъяты> действующий на основании доверенности № от 30.10.2023 сроком на 5 лет в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.
Представитель административного ответчика <данные изъяты> действующий на основании доверенности № от 16.02.2022 сроком на 3 года в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.
Выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 27 и части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, а также, кто законно находится на территории Российской Федерации, вправе свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Федеральный законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе РФ институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье (Постановление Конституционного Суда РФ от 25 октября 2016 года N 21-П).
Статьей 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Статьей 52 ЖК РФ определены категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. В соответствии с п. 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право категории граждан, указанные в статье 49 данного Кодекса.
Согласно п. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, определенным законодательством субъекта Российской Федерации.
Имеющиеся у граждан льготы не являются самостоятельным основанием для принятия на жилищный учет и учитываются только при предоставлении жилых помещений принятым на такой учет гражданам.
Устанавливая порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, субъекты РФ, как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, вправе обусловливать осуществление права на жилище определенными требованиями, в том числе касающимися проживания соответствующих категорий граждан на их территории в течение того или иного периода (определения от 09 апреля 2002 года N 123-О, от 4 марта 2004 года N 80-О, от 27 мая 2010 года N 741 -О-О, от 29 мая 2014 года N 1027-О и др.).
Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.
Одновременно пункт 1 ст. 7 этого же Закона устанавливает, что для принятия на соответствующий учет гражданин и члены его семьи обязаны, в частности, представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие проживание указанных лиц в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.
К числу таких документов - согласно пункту 2.6.1.1 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года N 536-р, - относятся справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, в случае, если ведение регистрационного учета граждан по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, в случае, если ведение регистрационного учета граждан по месту жительства в части, возложенной на жилищные организации, осуществляется негосударственными казенными учреждениями - районными жилищными агентствами, или судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.
Судом установлено, что согласно справке ф. 9 А.В. был временно зарегистрирован в период с 21.03.2013 по 09.04.2014 и с 09.04.2014 по 29.11.2016 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, с 17.12.2016 по 24.05.2022 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (л.д. 14)
С 17.12.2016 по 24.05.2022 Истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.
На заседании жилищной комиссии при администрации 02.05.2023 было рассмотрено обращение истца о принятии его и членов его семьи на жилищный учет, однако, руководствуясь требованиями действующего жилищного законодательства, комиссия, не приняла положительное решение, поскольку пришла к выводу о том, что подтверждённый период проживания истца в Санкт-Петербурге составляет менее 6 лет.
Представитель административного истца, настаивая на удовлетворении требований, указывает, что период временной регистрации с 21.03.2013 по 09.04.2014 и с 09.04.2014 по 29.11.2016 также должен быть учтен, поскольку этот период указан в справке ф.9 и свидетельствует о проживании А.В. на территории Санкт-Петербурга. Суд полагает данный довод подлежащим отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
В силу положений статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Правилами регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила), установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.
Согласно пункту 12 Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.
Согласно пункту 15 Правил, регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. Регистрация гражданина по месту жительства, согласно этой норме права производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
С учетом того, что регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства, то отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
Исходя из смысла приведенных норм, бремя доказывания факта постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга в течение 10 лет лежит на истице.
Из представленной справки ф. 9 (л.д. 14) и копии записи в трудовой книжке (л.д. 12-13), нельзя сделать вывод о том, что А.В. постоянно проживал в Санкт-Петербурге с 2013 года, а следовательно основанием для вынесения оспариваемого решения явилось отсутствие факта постоянного проживания в Санкт-Петербурге в течение 10 лет, а не отсутствие постоянной регистрации в Санкт-Петербурге в течение 10 лет, поскольку факт постоянного проживания может быть подтвержден и другими доказательствами.
Жилое помещение в Санкт-Петербурге, в котором истец был зарегистрирован временно по месту пребывания в период с 2013 по 2016 г., являлось жилым помещением, в котором он проживал временно, в связи с чем, не являлось его местом жительства, как было указано выше регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства
Фактическое пребывание истца в Санкт-Петербурге не является достаточным основанием для включения спорного периода в срок постоянного проживания в Санкт-Петербурге.
А.В. не были представлены документы, подтверждающие его проживание в Санкт-Петербурге на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет: справки о регистрации по месту жительства, либо судебное решение, подтверждающее проживание истцов в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.
Поскольку оснований для установления факта постоянно проживания истца на территории Санкт-Петербурга не имелось, то отсутствовали и основания для постановки истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Следовательно решение администрации об отказе в принятии истца на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма следует признать законным и обоснованным, оснований для обязания администрации поставить истца на учёт в настоящее время не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Аудех Ваелу –отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Малахова Н.А.
Мотивированное решение изготовлено 24.11.2023