Дело № 2а-586/2025 КОПИЯ

59RS0040-01-2025-000387-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2025 г. город Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

судьи Лищенко Е.Б.,

при секретаре Вахрушевой В.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчика ФИО2, выступающего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Чайковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Чайковского городского округа к Администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности,

установил:

Чайковский городской прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности. В обосновании требований административного иска указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу <адрес>, Чайковского городского округа, <адрес>, по информации представленной ОГИБДД, находится в ненормативном состоянии. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является муниципальное образование "Чайковский городской округ" <адрес>, запись о регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №. Автомобильная дорога по <адрес> администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в составе дорог <адрес> общей протяженностью 21,6 км, в оперативное управление МКУ "Жилкомэнергосервис" общей протяженностью 21,6 км. Проведение паспортизации, оценки технического состояния, присвоение категории автомобильным дорогам общего пользования местного значения, разработка и утверждение проектов организации дорожного движения обязательны для обеспечения безопасности дорожного движения и возлагаются на муниципальное образование в черте которого находятся автомобильные дороги. Орган местного самоуправления также обязан своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения. Указанные требования законодательства администрацией не выполнены. Автомобильная дорога по <адрес> не организована, паспортизация и оценка технического состояния не произведена, категория не присвоена, на кадастровый учет не поставлена, регистрация права собственности не произведена, проект организации дорожного движения на разработан и не утвержден. Таким образом, нарушаются права граждан на безопасность дорожного движения, на свободный проезд, перевозку пассажиров и грузов. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного лиц и муниципального образования. В связи см чем, просит с учетом принятых заявлений об изменении исковых требований, в окончательной редакции: возложить обязанность на Администрацию Чайковского городского округа в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу местного значения. расположенную на земельном участке с кадастровым номером 59:12:0390001:1242 в границах <адрес> городского округа <адрес>, с последующей регистрацией права собственности; произвести паспортизацию автомобильной дороги местного значения, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <адрес> в границах <адрес> городского округа <адрес>, возложить обязанность по проектированию, строительству, ремонту и содержанию автомобильной дороги местного значения, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в границах <адрес> городского округа <адрес>, а также по обеспечению ее благоустройства и нормативного уличного освещения.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением в качестве третьих лиц привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа(л.д. 102).

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (л.д.127).

ДД.ММ.ГГГГ определением суда осуществлен переход к рассмотрению дела по иску Чайковского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации к администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности, по правилам административного судопроизводства (л.д.128).

Административный истец – представитель ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Административный ответчик - представитель администрации Чайковского городского округа и заинтересованных лиц Управления земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа – ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, привел доводы, указанные в дополнительных возражениях, указал, что кадастровые работы по постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта автомобильной дороги на спорном земельном участке запланированы в 2025 г., кадастровый учет дороги запланирован в 2026 – 2027 г.г.

Заинтересованное лицо - представитель МКУ «Жилкомэнергосервис», о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя, представил мнение по иску, указав, что на основании Постановления Администрации Чайковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ на баланс МКУ "ЖКЭС" передана грунтовая автомобильная дорога протяженностью, 21,6 км и асфальтобетонная автомобильная дорога протяженностью 7,8 км по адресу <адрес>. Содержание дороги по <адрес> осуществляется в рамках муниципального контракта №-АЭ/24 от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время спорная дорога не является объектом, отсутствуют четкие границы и не присвоен кадастровый номер, что препятствует приведению ее в нормативное состояние.

Заинтересованное лицо - представитель Управления Росрееста по <адрес>, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил мнение по административному иску.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 указанной нормы закона закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно части 1, 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

На основании статьи 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (статья 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом 1 статьи 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).

Согласно пункта 9 статьи 5 Федерального закона № 357-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу пункта 9 статьи 6 указанного Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункта 6 статьи 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу части 4 статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункта 20 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения.

Как установлено положениями статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа (ч. 1).

Согласно статье 3 указанной статьи генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанных картах отображаются, в том числе и автомобильные дороги местного значения (п.п. «б» п. 1 ч. 5).

Как установлено пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором вынесено представление Главе администрации Чайковского городского округа об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, на основании проведенной проверки по обращению граждан. (л.д. 11-14).

Согласно протоколу осмотра при проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в нарушении п.4.6.1.1 ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», отсутствует стационарное электрическое освещение. Данная улица не имеет проекта организации дорожного движения, не включена в приложение к контракту от 31.07.2023№-АЭ/23 по содержанию автомобильных дорог, расположенных внутри населенных пунктов Чайковского городского округа, мероприятия по повышению уровня безопасности дорожного движения в части зимнего содержания данной улицы фактически не осуществляется (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Чайковского городского прокурора поступил ответ о рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства, где указано, что дорога по адресу <адрес>, Чайковского городского округа не числится в муниципальной собственности и не передана на баланс МКУ «Жилкомэнергосервис», проведение работ по ее содержанию приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств, в связи с чем отсутствует стационарное электрическое освещение, проект организации дорожного движения. Управлением земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии по планировке территории в состав проекта межевания в границах 5 кварталов, ограниченных улиц, в том числе проводят работы по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 59:12:0390001:зу 206, площадью 97179 кв.м., с видом разрешенного использования «территория общего пользования», в границах данного участка расположена <адрес> по постановке на кадастровый учет, как объекта недвижимости, запланированы на 2025 (л.д. 15-16).

Администрация Чайковского городского округа в адрес заместителя Чайковского городского прокурора ФИО5 направила сведения по автомобильной дороге по <адрес>, Чайковского городского округа о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 97134 кв.м., с видом разрешенного использования земельные участки (территории) общего пользования. Правообладателем данного земельного участка является муниципальное образование «Чайковский городской округ» <адрес>, запись о регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, дорога передана Постановлением Администрация <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в состав дорог с Фоки общей протяженностью 21,6 км. На 2025 г. и плановый период 2026-2027 кадастровый учет дороги запланированы мероприятия, бюджетные денежные средства по постановке на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства на территории Чайковского городского округа в размере 1 460 руб. 00 коп., в том числе на постановку государственный кадастровый учет дороги по <адрес>(л.д. 17), а также направлена информация на требование от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2024/Исорг 74-25 кадастровые работы по постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта автомобильной дороги на спорном земельном участке запланирован в 2025, Стоимость кадастровых работ составит 120000 руб. 00 коп. Определить затраты на приведение в нормативное состояние спорной дороги будет возможно после уточнения ее границ и постановки на кадастровый учет, представили выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д. 18-89).

Указанные обстоятельства установлены на основании письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, и сторонами остались не оспорены.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) приведено понятие дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом (ст. 16 Закона № 257-ФЗ).

Пункт 3 ст. 20 Закона № 257-ФЗ указывает, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

В силу Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Из материалов дела следует, что надлежащим образом обустроенной автомобильной дороги, обеспечивающей возможность доступа как непосредственно для пользования владельцев земельных участков, выделенных административным ответчиком гражданам, не имеется. Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 19-89) земельный участок с кадастровым номером 59:12:0390001:1242 относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования. В особых отметках выписки из ЕГРН (л.д. 20) содержится указание на то, что посредством данного участка обеспечен доступ к иным земельным участкам.

Право муниципальной собственности на указанный земельный участок административным ответчиком не оспаривается.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого расположена улица – <адрес>, по которой осуществляется доступ к домам граждан, входит с состав Чайковского городского округа, следовательно, находится в сфере компетенции органов местного самоуправления указанного муниципального образования. Независимо от количества проживающих лиц, на органах местного самоуправления лежит установленная законом обязанность обеспечить, возможность доступа к своему жилому помещению, посредством организованной автомобильной дороги, содержание которой обязаны обеспечить органы местного самоуправления. Поэтому довод представителя административного ответчика о нецелесообразности выполнения предусмотренных законом обязанностей судом отклоняется как не соответствующий требованиям закона.

Отсутствие необходимого финансирования для осуществления своих полномочий в сфере дорожной деятельности не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей, направленных на обеспечение гарантированных государством прав граждан в сфере дорожного движения, права на получение экстренной помощи специальных служб.

Поскольку, отсутствие технической оценки, постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на дороги общего пользования, влечет невозможность исполнения предусмотренной, указанными выше законами обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, а также создает предпосылки к нарушению законодательства, препятствия к осуществлению контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние.

При таких обстоятельствах, и проанализировав приведенные положения закона и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что администрация надлежащих мер по организации устройства дороги к земельным участкам, находящимся в пользовании граждан предпринято не было, что является не только нарушением действующего законодательства, но и нарушает права и законные интересы граждан, которые пользуются земельными участками, выделенными административным ответчиком, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Довод административного ответчика об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию обязанности по паспортизации, обеспечению освещения автомобильных дорог судом отклоняется.

В соответствии с ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (пункт 3.8).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2.).

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц городов и сельских поселений установлены национальным стандартом Российской Федерации ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Пунктом 6.9.1 указанного национального стандарта предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ФИО7 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 национального стандарта Российской Федерации ФИО7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В силу вышеприведенного законодательства именно на муниципальный орган возлагается обязанность по инфраструктурному оснащению автомобильных дорог, следовательно, на администрацию возлагается обязанность по организации выполнении работ по проведению уличного освещения, межеванию, а также паспортизации автомобильных дорог в муниципальном образовании, возводимой на вышеназванном земельном участке.

Довод административного ответчика об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию обязанности по строительству автомобильной дороги, поскольку она уже построена, имеет покрытие в виде щебня, судом также отклоняется, так как является голословным, поскольку данный довод лишь подтверждает, что на день рассмотрения спора в суде, спорная автомобильная дорога сформирована и приняты меры по ее укреплению.

При определении сроков исполнения решения суда суд принимает во внимание процессуальную позицию административного ответчика, а также то обстоятельство, что в настоящее время спорной автодороги фактически не существует, учитывает необходимость соблюдения требований законодательства для проведения процедуры согласования внесения изменения в муниципальные нормативные правовые акты, процедуры оформления автодороги в муниципальную собственность в соответствии с требованиями статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также сроки проведения конкурсных процедур для заключения муниципального контракта по содержанию автомобильной дороги в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и приходит к выводу, что: срок для исполнения административным ответчиком обязанности по принятию необходимых мер по паспортизации автомобильной дороги, по проектированию, строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог, по обеспечению их благоустройства и нормативного уличного освещения, достаточен до ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, устанавливаемые сроки для исполнения настоящего решения являются разумными и достаточными.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Чайковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Чайковского городского округа к Администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Чайковского городского округа (ИНН №) по принятию необходимых мер: по постановке на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности, паспортизации, по проектированию, строительству, ремонту и содержанию автомобильной дороги, по обеспечению благоустройства и нормативного уличного освещения автомобильной дороги расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в границах <адрес> края, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Чайковский городской суд <адрес> в течение одного месяца после его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: /подпись/ Е.Б. Лищенко

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи ____________________________________

(Е.Б. Лищенко)

Помощник судьи, секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Чайковского городского суда Пермского края

_____________________

(В.О. Вахрушева)

«_____» _____________ 20__ г

Решение (определение) _________________ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-586/2025

УИД 59RS0040-01-2025-000387-46

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края