Дело № 2а-1287/2025
25RS0002-01-2025-001437-51
Решение
Именем Российской Федерации
08 апреля 2025 года Фрунзенский районный суд города Владивостока в составе:
председательствующего: судьи Дайнеко К.Б.,
при помощнике: ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1287/2025 по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>», администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока об оспаривании бездействия, о возложении обязанности,
установил:
прокурор Фрунзенского района г. Владивостока обратился в суд с названным административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>» (далее по тексту МБОУ), администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока, в обоснование которого, указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения исполнения законодательства об образовании, в том числе об обеспечении обучающихся средствами обучения и воспитания, доступности образовательных учреждений для лиц с ограниченными возможностями. По результатам проведенной проверки в МБОУ выявлены нарушения требований закона, направленных на обеспечение доступности учреждения для лиц с ограниченными возможностями, а именно: в нарушение пп. 7 п. 4 Порядка в образовательном учреждении МБОУ помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано. По факту выявленных нарушений прокурором района <дата> директору МБОУ внесено представление, вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Учредителем и собственником имущества МБОУ является Владивостокский городской округ в лице администрации <адрес>. Управление о работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> является органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Образовательное учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств бюджета Владивостокского городского округа. Также администрация <адрес> является ответственным органом за формирование бюджета муниципального образования.
В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 210 Гражданского кодекса РФ Администрация г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации городского округа в течение длительного периода меры по устранению нарушений не принимает. Выявленные нарушения повлекли за собой невыполнение задач, предусмотренных п. «б» ч. 5 Указом Президента Российской Федерации от <дата> <номер>, а также положений, предусмотренных п. 6 паспорта национального проекта «Образование».
По изложенному выше, просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока по не финансированию мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в МБОУ по адресу: <адрес>Б, <адрес>; признать незаконным бездействие МБОУ «по необеспечению оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в учреждении; возложить обязанность на Администрацию г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в МБОУ по адресу: <адрес>Б, <адрес>; возложить обязанность на <данные изъяты> <данные изъяты>» в срок не позднее трех месяцев после финансирования обеспечить оборудование помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в МБОУ по адресу: <адрес>Б, <адрес>.
Помощник прокурора <адрес> <ФИО>3, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.
В судебное заседание директор МБОУ СОШ 18, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела не явился. Каких-либо ходатайств не заявлено.
Представитель Администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока <ФИО>4, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, указала, что требования Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденные приказом Минобрнауки России от <дата> <номер> распространяются на здания, построенные после <дата>, здание МБОУ построено в 1986 году. Согласно п.3.5 паспорту доступности МБОУ, объект доступен полностью для инвалидов с нарушением слуха, поскольку доступны структурно-функциональные зоны. В случае удовлетворения требования, просила увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Судом установлено, что МБОУ зарегистрировано и фактически реализует на основании соответствующей образовательную деятельность по адресу: <адрес>Б <адрес>, что не оспаривалось сторонами.
В соответствии с уставом МБОУ учреждение создано в целях осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Учредителем МБОУ является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока.
Принимая во внимание положения устава МБОУ учреждению с целью организации ее уставной деятельности передано на праве оперативного управления здание, расположенное по вышеуказанному адресу.
Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регламентируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (статья 19 Федерального закона №181).
Согласно ст. 14 Федерального закона №181 государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона №181 Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).
В силу подпункта "г" пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в помещении МБОУ, используемом для проведения массовых мероприятий, отсутствует индукционная петля и звукоусиливающая аппаратура (индукционная система).
16.12.2024 прокуратурой района внесено представление, данное представление прокурора удовлетворено не было, что не отрицалось административным ответчиком.
Учитывая факт отсутствия индукционной петли и звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системы) в помещении МБОУ, используемом для проведения массовых мероприятий, положения приведенного законодательства, Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Ссылка административного ответчика на п.5 Порядка о том, что требования Порядка распространяются на здания, построенные после 01.06.2016, суд признает ошибочным.
Так, согласно указанного пункта органами и организациями, предоставляющими услуги в сфере образования, осуществляются меры по обеспечению проектирования, строительства и приемки с 1 июля 2016 г. вновь вводимых в эксплуатацию, а также прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию объектов, в которых осуществляется предоставление услуг, а также по обеспечению закупки с 1 июля 2016 г. транспортных средств для обслуживания населения с соблюдением требований к их доступности для инвалидов, установленных статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также норм и правил, предусмотренных пунктом 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521.
Вместе с тем, из анализа вышеуказанных норм не следует, что они должны применяться только при строительстве новых объектов.
Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Учредителем и собственником МБОУ является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока. Функции и полномочия Учредителя от имени Владивостокского городского округа и администрации города Владивостока осуществляются уполномоченным органом- органом, обладающим полномочиями главного распорядителя и получателя бюджетных средств Владивостокского городского округа в отношении МБОУ. Функции и полномочия собственника имущества от имени администрации города Владивостока осуществляются отраслевым (функциональным) органом, администрации города Владивостока, осуществляющим права собственника в отношении муниципального имущества Владивостокского городского округа (п.1.7 Устава МБОУ)
Таким образом, прямо предусмотрена обязанность администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока обеспечить финансирование и довести бюджетные ассигнования до образовательного учреждения на содержание здания.
Доводы ответчика об отсутствии в образовательном учреждении учеников - инвалидов по слуху правового значения не имеют, данные обстоятельства не освобождают ответчика от установленной обязанности.
Так, приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 №115 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" (зарегистрирован в Минюсте России 20.04.2021 №63180, далее - Порядок).
В соответствии с разделом III Порядка предусмотрены особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 28 - 31).
В соответствии с п. 29 указанного Порядка, образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных Организациях. Количество обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливается из расчета не более 3 обучающихся при получении образования совместно с другими обучающимися.
Согласно п. 28 указанного Порядка под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных учебников, учебных пособий, специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования.
В том же пункте раздела III Порядка предусмотрена ссылка на приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи", предусматривающий оборудование помещений образовательных организаций, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Применительно к ссылке на приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 отмечено, что Правила доступности Организаций, реализующих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, определяются порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309, предусматривающий оборудование помещений образовательных организаций, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, не отменен.
Согласно п. 30, 31 указанного Порядка, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 №115 в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, создаются специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья: для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху: обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации (подп. "б"); для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья создаются: условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 31).
Требования прокурора направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
Учитывая вышеизложенные основания, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований.
Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимание доводы представителя ответчика, в части увеличения срока исполнения решения суда до 12 месяцев, поскольку испрашиваемый срок 3 месяца, с учетом необходимости проведения государственной закупки оборудования, длительности процедуры финансового обеспечения выполнения муниципального задания и заключения контракта, не позволят обеспечить исполнение решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд,
решил:
административное исковое заявление прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя <данные изъяты>», администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования г. Владивостока об оспаривании бездействия, о возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока по не финансированию мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в <данные изъяты>» по адресу: <адрес>Б, <адрес>.
Признать незаконным бездействие <данные изъяты>» по необеспечению оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в учреждении.
Возложить обязанность на администрацию <адрес> в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование мероприятий по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в <данные изъяты>» по адресу: <адрес> Б, <адрес>.
Возложить обязанность на <данные изъяты>» в срок не позднее трех месяцев после финансирования обеспечить оборудование помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, расположенного в <данные изъяты>» по адресу: <адрес>Б <адрес>.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья К.Б. Дайнеко