Дело № 2-3099/2023

14RS0035-01-2023-003423-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 28 апреля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Филиппова О.Д., с участием представителя ответчика ФИО1 по доверенности от 01.03.2022 г., при секретаре Слепцове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия)

о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки от 22.11.2022 года в части проверки в отношении ___ ___ ФИО2, приказа МВД по РС (Я) от 10.01.2023 года № 16 л/с о привлечении к дисциплинарной ответственности» заместителя ___ ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику. При этом в обоснование иска указывает, что истец состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности ___, специальное звание ___. Считает заключение служебной проверки от 18.11.2022 года и приказ МВД по РС (Я) от 10.01.2023 года № 16 л/с «О привлечении к дисциплинарной ответственности» незаконными. Заключение служебной проверки является необоснованным, поскольку не устанавливает вину истца во вменяемом ему дисциплинарном проступке. Обстоятельство, что вследствие длительного содержания специального контингента в условиях ИВС могло привести к чрезвычайному происшествию в ИВС и выводы служебной проверки не могут быть положены в основу решения о привлечении истца к дисциплинарной ответственности. Не установлены и не изложены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии контроля и обязанностей со стороны истца. С учетом того, что вина истца во вменяемом ему дисциплинарном проступке не установлена, доводы о причастности к нарушению в заключении служебной проверки не указаны, отсутствуют основания для его привлечения к дисциплинарной ответственности. В заключении служебной проверки не находит своего подтверждения факт, что именно истцом была нарушена служебная дисциплина, выразившиеся в совершении истцом действий либо бездействий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенные нарушения прав и законных интересов граждан, законов РФ, которые и указаны как основание для привлечения истца к дисциплинарной ответственности и издания приказа Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) от 10.01.2023 года №16л/с о привлечении к дисциплинарной ответственности ___ по охране общественного порядка ОМВД России по Нерюнгринскому району подполковника полиции ФИО2 в виде замечания. 11.01.2023 года истец ознакомился с приказом Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) от 10.01.2023 года №16л/с. 12.01.2023 года истцом направлен запрос ответчику о предоставлении для ознакомления материалы служебной проверки в целях соблюдения порядка, предусмотренного приказом МВД России от 23.03.2013 г. №161 «Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ» реализации пунктов 37.3, 37.8, 37.10, для изучения выводов о причинах и условиях, способствовавших совершению дисциплинарного проступка, предложений о мерах по устранению выявленных недостатков, рекомендаций предупредительно-профилактического характера. Однако возможности ознакомиться с материалами служебной проверки не было, т.к. выезд в город Якутск из города Нерюнгри является материально затратным и требуется разрешение на выезд. В описательной части заключения служебной проверки указан установленный факт, что следственно-арестованные были включены в заявку на конвоирование, однако решением руководителя территориального органа, а именно начальником отдела были оставлены в ИВС отдела и исключены из заявки. Истец на решение начальника отдела повлиять полномочий не имел и не должен был. Заявки не конвоирование следственно-арестованных истцом не согласовываются и не подписываются. Кроме того, допущены грубые нарушения порядка проведения и оформления результатов заключения служебной проверки, послужившей основанием издания приказа Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) от 10.01.2023 года №16л/с о привлечении его к дисциплинарной. В нарушение п. 35,36 приказа МВД России №161- 2013 при оформлении результатов служебной проверки в отношении истца в заключении не указаны следующие обстоятельства: наличии(отсутствии) у истца неснятых дисциплинарных взысканий (пункт.35.2), факт совершения истцом дисциплинарного проступка (пункт 36.3), обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка (пункт 35.4), наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (пункт 36.5), материалы, подтверждающие вину истца (пункт 36.7) В нарушение п. 37 приказа МВД России №161-2013 в резолютивной части заключения служебной проверки не указано; о виновности истца (пункт 37.1), выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению истцом дисциплинарного проступка (пункт 37.3), выводы о наличии или отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (пункт 37.4). В нарушение п. 40 приказа МВД России №161-2013 заключение по результатам служебной проверки не представлено истцу, для подписи в ознакомлении с заключением, акт подписываемый не менее чем тремя сотрудниками об отказе в ознакомлении не составлялся. В связи с этим просит признать заключение служебной проверки от 18.11.2022 года в части проверки в отношении ___ ФИО2, приказ МВД по РС (Я) от 10.01.2023 года № 16 л/с «О привлечении к дисциплинарной ответственности» незаконными и отменить.

В суд, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания истец не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд с согласия представителя ответчика постановил рассмотреть дело без участия истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В суде представитель ответчика ФИО1 считает исковое заявление необоснованным и просит в иске отказать.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п.1 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (далее Закон о службе) сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере.

В силу ст. 13 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца.

В соответствии с пунктом 27 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 07.03.2006 №140дсп (далее - наставление), начальники милиции общественной безопасности МВД через соответствующие структурные подразделения (управления, отделы и отделения) по обеспечению деятельности ИВС и конвоирования осуществляют систематический ведомственный контроль за содержанием подозреваемых и обвиняемых в подчиненных ИВС, надежностью их охраны и конвоирования, а также за соблюдением законности и требований ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих условия и порядок содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания, их охраны и конвоирования.

Согласно пункту 29 Наставления, начальник милиции общественной безопасности органа внутренних дел несет персональную ответственность за охрану подозреваемых и обвиняемых в ИВС, соблюдение надлежащих условий и режима их содержания и конвоирования, исполнение подчиненными сотрудниками ИВС, подразделений охраны и конвоирования законов, ведомственных и иных нормативных правовых актов. Кроме того он ежемесячно подводит итоги службы и при необходимости вносит начальнику органа внутренних дел предложения по предупреждению побегов и иных чрезвычайных происшествий. Пунктом 30 Наставления предусмотрено, что начальник ИВС подчиняется начальнику милиции общественной безопасности и начальнику органа внутренних дел.

Из материалов дела следует, что стороны состоят в трудовых отношениях, что сторонами не оспаривается. Истец ФИО2 состоит в должности заместителя ___ с 22 августа 2022 года. Согласно заключению служебной проверки по факту содержания в изоляторе временного содержания ОМВД России по Нерюнгринскому району свыше установленного срока 6 следственно-арестованных и неполное внесение сведений в модуль « Изолятор» СООП ИСОД МВД России от 18.11.2022 года установлено, что в ходе изучения сведений, содержащихся в модуле «Изолятор» СООП ИСОД МВД России 18.10.2022 года выявлено нарушение ч.1 ст. 13 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ, выразившееся в содержании в ИВС отдела специального контингента свыше установленного 10-дневного срока содержания в ИВС на протяжении от 18 до 45 суток следующих лиц: гр. ФИО3, ____ г.р. по ч. 3 ст.240 УК РФ, числится за СО ОМВД России по Нерюнгринскому району, содержится в ИВС с 03.09.2022 (45 суток); гр. ФИО4, ____ г.р. по ч. 3 ст. 240 УК РФ, числится за СО ОМВД России по Нерюнгринскому району, содержится в ИВС с 17.09.2022 (31 суток); гр. ФИО5, ____ г.р. по ч. 2 ст. 162 УК РФ,числится за Нерюнгринским районным судом, содержится в ИВС с 17.09.2022 (31 суток); гр. ФИО6, ____.р. по ч. 1 ст. 158 УК РФ, числится за СО ОМВД России по Нерюнгринскому району, содержится в ИВС с 17.09.2022 (31 суток); гр. ФИО7, ____ г.р. по ч. 1 ст. 158 УК РФ, числится за СО ОМВД России по Нерюнгринскому району, содержится в ИВС с 25.09.2022 (24 суток); гр. ФИО8, ____ г.р. по ч. 3 ст. 158 УК РФ, числится за СО ОМВД России по Нерюнгринскому району, содержится в ИВС с 01.10.2022 (18 суток). За нарушение требований ч.1 ст.13 ФЗ РФ №103-ФЗ от 15 июля 1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» выразившееся в отсутствии контроля в период с 14.09.2022 по 18.10.2022 за организацией деятельности изолятора временного содержания, что могло привести к чрезвычайному происшествию в ИВС, вследствие длительного содержания специального контингента в условиях ИВС, привлечь ___ ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Приказом МВД по РС (Я) от 10.01.2023 года № 16 л/с «О привлечении к дисциплинарной ответственности» за нарушение требований ст.13 ч.1 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 года №103-ФЗ, выразившееся в отсутствии контроля в период с 14.09.2022 по 18.10.2022 за организацией деятельности ИВС, что могло привести к чрезвычайному происшествию в ИВС, вследствие длительного содержания специального контингента в условиях ИВС, к ___ ФИО2 применена мера дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Положением об изоляторе временного содержания, утвержденного приказом ОМВД России по Нерюнгринскому району от 15.11.2022 №855 и согласованному, в том числе с самим истцом ФИО2, установлены следующие требования:

п.3 Ответственным за организацию служебной деятельности ИВС является заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России по Нерюнгринскому району;

п.9.2 Одной из основных задач ИВС является обеспечение проведения процессуальных действий с участием подозреваемых и обвиняемых в ИВС, охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых при проведении с ними процессуальных действий за пределами ИВС;

п.9.4 Одной из основных задач ИВС является обеспечение безопасности, законных нрав и интересов подозреваемых и обвиняемых, лиц отбывающих административный арест содержащихся в ИВС, а также лиц, находящихся на его территории;

п. 9.5 Одной из основных задач ИВС является недопущение в ИВС и при конвоировании подозреваемых и обвиняемых за его пределами чрезвычайных происшествий в том числе побегов из под стражи, суицидов, членовредительств, захватов заложников, нападений подозреваемых и обвиняемых на сотрудников органов внутренних дел и других лиц, нарушения режима изоляции.

п. 11 Охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России. Аналогичные положения содержались и в Положении об изоляторе временного содержания, утвержденного приказом ОМВД России по Нерюнгринскому району от 11.09.2017 №652, действовавшим во время проведения служебной проверки в отношении ФИО2

Довод истца о том, что он работал без должностного регламента и не несет ответственности по факту содержания в изоляторе временного содержания ОМВД России по Нерюнгринскому району свыше установленного срока 6 следственно-арестованных и неполное внесение сведений в модуль « Изолятор» СООП ИСОД МВД России несостоятелен. Так, зная вышеуказанные нормативные требования будучи ___ ФИО2 согласно записям в книге нарядов ИВС ОМВД России по Нерюнгринскому району проводит инструктаж с нарядами ИВС по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых 30 сентября, 1, 5, 16 и 23 октября 2022 года. При этом согласно записям в книге замечаний и предложений ответственных и проверяющих ИВС ОМВД России по Нерюнгринскому району ___ ФИО2 на постоянной основе в течение 2022 года проверял ИВС и производил записи в книге с указанием различных замечаний. Следовательно, являясь должностным лицом - ___ ФИО2 нарушил требования ч.1 ст. 13 ч. Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ, что выразилось в отсутствии контроля в период с 14.09.2022 по 18.10.2022 за организацией деятельности ИВС, что могло привести к чрезвычайному происшествию в ИВС.

Факт совершения дисциплинарного проступка и вина ФИО2 подтверждается заключением служебной проверки от 18.11.2022 года, приказом МВД по РС (Я) от 10.01.2023 года № 16 л/с «О привлечении к дисциплинарной ответственности», служебным контрактом с ФИО2 о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 22 августа 2022 года, копией книги замечаний и предложений ответственных и проверяющих ИВС ОМВД России по Нерюнгринскому району, копией книги нарядов ИВС ОМВД России по Нерюнгринскому району, копией журнала содержащихся в ИВС ОМВД России по Нерюнгринскому району, должностной инструкцией заместителя начальника полиции по охране общественного порядка ОМВД России по Нерюнгринскому району, Положением об изоляторе временного содержания, утвержденного приказом ОМВД России по Нерюнгринскому району от 15.11.2022 №855, Положением об Изоляторе временного содержания, утвержденного приказом ОМВД России по Нерюнгринскому району от 11.09.2017 №652, объяснением ФИО2 от 26.10.2022 года и другими материалами дела в их совокупности.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства и проанализировав основания и процедуру привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания, применительно к специальным законам, суд приходит к выводу о том, что нарушений порядка проведения служебной проверки и привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО2 ответчиком не допущено, установленные действующим законодательством порядок и сроки проведения служебной проверки, оформления и утверждения ее результатов, а также издание приказа о привлечении истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдены.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к МВД дел по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки от 22.11.2022 года в части проверки в отношении заместителя начальника полиции по охране общественного порядка ОМВД России по Нерюнгринскому району подполковника полиции ФИО2, приказа МВД по РС (Я) от 10.01.2023 года № 16 л/с о привлечении к дисциплинарной ответственности» заместителя начальника полиции по охране общественного порядка ОМВД России по Нерюнгринскому району подполковника полиции ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд.

Председательствующий-судья О.Д. Филиппов