Дело № 2а-203/2025
УИД25К80034-01-2025-000499-05
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Чугуевка, Приморский край 3 сентября 2025 года
Чугуевский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Прудниковой Я.В.,
при ведении протокола помощником судьи Завальной В.В.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась в Чугуевский районный суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором указала, что 07.03.2025 через ФИС «На Дальний Восток» обратилась в администрацию Чугуевского муниципального округа Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2769 кв. м, расположенного в кадастровом квартале №, в безвозмездное пользование. Информационная система подтвердила возможность предоставления указанного земельного участка.10.03.2025 она была уведомлена ответчиком о том, что испрашиваемый ею земельный участок является водным объектом, направлен запрос в министерство лесного хозяйства Приморского края. Из ответа министерства лесного хозяйства Приморского края от 13.05.2025 ей стало известно, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы земель государственного лесного фонда. 20.05.2025 она была уведомлена о приостановлении рассмотрения её заявления, в связи с выявлением оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Просит признать отказ администрации Чугуевского муниципального округа в предоставлении земельного участка, поданного ею 07.03.2025 через систему ФИС «На Дальний Восток», в кадастровом квартале №, незаконным. Обязать администрацию предоставить ей данный земельный участок в порядке, установленном Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ. Обязать администрацию Чугуевского муниципального округа представить в суд все документы, на основании которых был сделан вывод о принадлежности участка к землям Кокшаровского совхоза, а также любые иные документы, на которые администрация опиралась при принятии решения об отказе. В случае отсутствия таких документов, признать выводы администрации необоснованными и противоречащими фактическим обстоятельствам и данным государственных органов.
29.07.2025 административный истец уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края от 20.06.2025 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 2769 кв. м, расположенного в кадастровом квартале №.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в административном иске, из ее пояснений следует, что на испрашиваемом земельном участке находится карьер с водой, на берегу которого она планирует организовать благоустроенную зону отдыха. Водный объект отсутствует в государственном реестре водных объектов, в связи с этим может быть предоставлен.
Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, по доводам, изложенным в письменном отзыве. Из её пояснений следует, что испрашиваемый истцом земельный участок не может быть предоставлен в безвозмездное пользование, поскольку в его границах находится озеро. Кроме того, берег озера является местом отдыха местных жителей. Администрацией Чугуевского муниципального округа проводилась работа по включению водного объекта в зону «Нельзя» в системе ФИС «На Дальний Восток», однако долгое время система не одобряла данное действие из-за технических ошибок. Сравнительно недавно удалось включить водный объект в зону «Нельзя». Совхоза «Кокшаровский» давно не существует, часть его земель передана администрацией района в собственность граждан, однако какая его часть, затрудняется пояснить, границы земель совхоза «Кокшаровский» не определены. Истцу предлагались другие варианты земельных участков, согласие на предоставление которых она не давала, в связи с этим её заявление было отклонено.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 07.03.2025 ФИО1 обратилась через Федеральную информационную систему «На Дальний Восток» в администрацию Чугуевского муниципального округа с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 2769 кв. м, расположенного в Чугуевском районе Приморского края, кадастровый квартал №.
10.03.2025 администрация Чугуевского муниципального округа Приморского края уведомила ФИО1 о перенаправлении её заявления в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природопользования Приморского края, основание перенаправления: водный объект.
13.05.2025 Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природопользования Приморского края сообщило о том, что земельный участок с указанными в заявлении координатами не входит в границы земель государственного лесного фонда.
20.05.2025 рассмотрение заявления ФИО1 было приостановлено, в связи с выявлением оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных п.п. 1 - 24 ст. 7 Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ. Заявление было переведено в режим изменения границ земельного участка.
20.06.2025 административным ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка площадью 2769 кв. м в кадастровом квартале № в безвозмездное пользование, на основании п. 28 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ, в связи с отсутствием согласия заявителя с одним из предложенных вариантов схемы размещения испрашиваемого земельного участка или на предоставление одного из предложенных земельных участков, сведения о которых включены в перечень, указанный в ч. 4.1 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ.
18.07.2025 администрацией Чугуевского муниципального округа в адрес ФИО1 было направлено письмо, в котором сообщалось, что при рассмотрении заявления от 07.03.2025 № 250307-10/94, поданного через ФИС «На Дальний Восток», было выявлено, что на испрашиваемом земельном участке находится водный объект (озеро).
Факт нахождения на испрашиваемом земельном участке водного объекта подтверждается материалами дела, в том числе актом обследования земельного участка от 09.04.2025, проведенного начальником отдела земельных отношений управления имущественных и земельных отношений администрации Чугуевского муниципального округа ФИО3 II.С., главным специалистом отдела земельных отношений УИЗО ФИО4; фото-таблицей и фрагментом карты совхоза «Кокшаровский» к акту, и не оспаривался лицами, участвующими в деле.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.
Основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование на территории Дальневосточного федерального округа перечислены в ст. 7 указанного Федерального закона, согласно п. 21 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе, в случае, если испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 ВК РФ.
Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 ВК РФ).
В соответствии с иль 1, 2 ст. 102 ВК РФ землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.
Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда.
По сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 11.08.2025, граница земельного участка, расположенного по адресу ориентира: Приморский край, Чугуевский район, земли совхоза «Кокшаровский», не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения, необходимые для заполнения раздела: 3 - Описание местоположения земельного участка, отсутствуют, в связи с этим прийти к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям водного фонда, нельзя.
На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (п. 2 ст. 102 ЗК РФ). При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в безвозмездное пользование. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 ВК РФ), что следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019.
Отсутствие в государственном реестре сведений о том или ином водном объекте, не свидетельствует о его фактическом отсутствии. В силу ч. 3 ст. 31 ВК РФ государственный водный реестр создан в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в связи с чем содержащаяся в нем информация не носит правоподтверждающий, применительно к ст. 8.1 ГК РФ, характер.
Частью 4.1 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом. В решении о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения.
Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (ч. 4.3 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ).
Согласие от заявителя не поступало.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административному истцу правомерно отказано в предоставлении земельного участка, нарушений прав административного истца не допущено.
На сновании изложенного, руководствуясь ст. ст. 16, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края о признании незаконным решения от 20.06.2025 об отказе в предоставлении земельного участка, площадью 2769 кв. м., в кадастровом квартале №,- отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Чугуевский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15.09.2025.
Судья Я.В. Прудникова