УИД №
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2025 года с. Тамбовка Амурская область
Тамбовский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ступниковой Н.С.,
при секретаре Шестаковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Амурской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов - ФИО1, специализированному отделению судебных приставов по Амурской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» обратилось в суд с административным иском, указав, что решением Тамбовского районного суда Амурской области от 18.07.2023 на ГКУ «Амурупрадор» возложена обязанность – в срок до 31.12.2024 выполнить работы по устройству асфальтобетонного покрытия на участке км 13+960 - км 17+000 автомобильной дороги «Николаевка - Лермонтовка» в соответствии с действующим законодательством. 10.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №. 25.04.2025 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения с ГКУ «Амурупрадор» взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей. Считает, что имеются предусмотренные законом основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку ГКУ «Амурупрадор» самостоятельно работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений (мостов) не проводит, а является государственным заказчиком подрядных работ. Финансовое обеспечение деятельности ГКУ «Амурупрадор» осуществляется за счет средств бюджета Амурской области на основании бюджетной сметы и решений, принимаемых главным распорядителем. Постановлением Правительства Амурской области от 02.02.2010 № 28 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области» определено, что работы по ремонту автомобильных дорог выполняются подрядными организациями в соответствии с заключенными в установленном порядке государственными контрактами. 06.02.2023 Государственным заказчиком в рамках своих полномочий в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок, в целях исполнения решения суда от 18 июля 2023 года, объявлена закупка № для заключения контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области. По результатам закупки 10.03.2023 заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Тамбовском, Благовещенском муниципальных округах и Октябрьском районе Амурской области. Согласно п. 4.1 Контракта сроки выполнения работ: начало - с момента заключения Контракта, окончание - не позднее 15.12.2025. Подрядчиком в установленный срок выполняются все обязательства, предусмотренные Контрактом, что подтверждается актами приемки выполненных работ. Во исполнение судебного акта, ГКУ «Амурупрадор» с привлечением подрядной организации ИП ФИО1 в рамках государственного контракта №, на участках автомобильной дороги «Николаевка - Лермонтовка» км 13+960 - км 17+000 выполнены следующие работы: ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий струйно-инъекционным методом; ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью с разломкой старого покрытия отбойными молотками и уплотнение катком; устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками второго типоразмера; устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси с применением укладчиков асфальтобетона; смеси асфальтобетонные пористые мелкозернистые марка II; смеси асфальтобетонные плотные мелкозернистые тип Б марка II; розлив вяжущих материалов; эмульсия битумно-дорожная. В связи с чем, в рамках исполнения решения суда ГКУ «Амурупрадор» на протяжении всего действия государственного контракта № (с 10.03.2023 по 15.12.2025) устраняются дефекты дорожного покрытия, а также обеспечивается надлежащее транспортноэксплуатационное состояние автомобильной дороги. Дефекты, выявленные в 2023 году устранены подрядной организацией в 2023-2024 годах, что подтверждается актами о выполненных работах, а также представленным фотоматериалом. Таким образом, ГКУ «Амурупрадор» в пределах своей компетенции предприняло все необходимые, конкретные и исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда. 18.02.2025 во исполнение постановления о возбуждении исполнительного производства Учреждение направило в адрес СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России письмо № (с пакетом документов), в котором содержится информация о выполненных работах по исполнительному документу. Также 24.02.2025 в адрес административного ответчика было направлено заявление об окончании исполнительного производства №. Просит суд освободить ГКУ «Амурупрадор» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №.
Дело рассмотрено судом в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ в отсутствии надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени судебного заседания административного истца, просившего о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного истца; административных ответчиков - судебного пристава исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, и заинтересованных лиц – ИП ФИО1 просившего о рассмотрении дела в его отсутствие; прокурора Тамбовского района Амурской области, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, ОМВД России «Тамбовский» ходатайств об отложении не заявивших, возражений не представивших.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3). Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.
Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 22 декабря 2015 года № 2917-О).
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
Из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что единственным основанием, для снижения размера исполнительского сбора либо освобождения от его уплаты, является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы (часть 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности и носит характер штрафной санкции.
Как следует из материалов дела, решением Тамбовского районного суда Амурской области от 18.07.2023 по административному делу № на ГКУ «Амурупрадор» возложена обязанность – в срок до 31.12.2024 выполнить работы по устройству асфальтобетонного покрытия на участке км 13+960 - км 17+000 автомобильной дороги «Николаевка - Лермонтовка» в соответствии с действующим законодательством.
10.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 на основании исполнительного документа № от 15.01.2025, выданного Тамбовским районным судом Амурской области по делу №, возбуждено исполнительное производство №.
В пункте 2 названного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
При этом должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации - 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (пункт 3 постановления).
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником – ГКУ «Амурупрадор» 12.02.2025. В связи с чем, исчисляемый в рабочих днях пятидневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа по исполнительному производству истекал 19.02.2025.
18.02.2025 в адрес СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от ГКУ «Амурупрадор» поступило сообщение о том, что ГКУ «Амурупрадор» в рамках своих полномочий в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок, фактически совершены действия по исполнению судебного акта: 06.02.2023 объявлена закупка № для заключения контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области; 10.03.2023 заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Тамбовском, Благовещенском муниципальных округах и Октябрьском районе Амурской области; в рамках государственного контракта производится ямочный ремонт (выборочно) на участках автомобильной дороги «Николаевка - Лермонтовка» км 13+960 - км 17+000. В рамках исполнения решения суда ГКУ «Амурупрадор» устраняются дефекты дорожного покрытия, а также обеспечивается надлежащее транспортноэксплуатационное состояние автомобильной дороги. Таким образом, ГКУ «Амурупрадор» в пределах своей компетенции предприняло все необходимые, конкретные и исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда.
26.02.2025 в адрес СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от ГКУ «Амурупрадор» поступило заявление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
25.04.2025 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с ГКУ «Амурупрадор» взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей.
В заявлении об освобождении ГКУ «Амурупрадор» от уплаты исполнительского сбора административный истец указывает на то, что в целях исполнения решения суда от 18.07.2023, ГКУ «Амурупрадор» объявлена закупка № для заключения контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области. По результатам закупки 10.03.2023 заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Тамбовском, Благовещенском муниципальных округах и Октябрьском районе Амурской области. Согласно п. 4.1 Контракта сроки выполнения работ: начало - с момента заключения Контракта, окончание - не позднее 15.12.2025. Подрядчиком в установленный срок выполняются все обязательства, предусмотренные Контрактом, что подтверждается актами приемки выполненных работ. Дефекты, выявленные в 2023 году устранены подрядной организацией в 2023-2024 годах. Фактически решение суда ГКУ «Амурупрадор» исполнено. В настоящее время ГКУ «Амурупрадор» обеспечивается содержание автомобильной дороги «Николаевка - Лермонтовка» в рамках государственного контракта №.
В доказательство принятия необходимых мер для исполнения судебного акта, ГКУ «Амурупрадор» представлены: копия государственного контракта № от 10.03.2023, техническое задание, копия журнала производства работ по содержанию автомобильной дороги «Николаевка - Лермонтовка» (0+000 км - 18+300 км), копии актов о приемке выполненных работ, фотоматериалы.
Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
Следовательно, для правильного разрешения заявленного требования правовое значение имеет решение вопроса о том, приняло ли ГКУ «Амурупрадор» все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.
При этом обязанность доказывания совершения действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Совокупность изложенных в административном иске обстоятельств и представленных доказательств, свидетельствуют о наличии предусмотренных законом оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
Как следует из представленных материалов, административным истцом были предприняты все необходимы меры для исполнения требований решений суда от 18 июля 2023 года, так 06.02.2023, до принятия судом решения, ГКУ «Амурупрадор» объявлена закупка для заключения контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области.
По результатам закупки 10.03.2023, до принятия судом решения, заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Тамбовском, Благовещенском муниципальных округах и Октябрьском районе Амурской области. Согласно Контракта, сроки выполнения работ: с момента заключения Контракта и не позднее 15.12.2025.
Ремонтные работы автомобильной дороги «Николаевка - Лермонтовка» (0+000 км - 18+300 км) проводились в 2023-2024 годах, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, фотоматериалами.
В настоящее время административным ответчиком ГКУ «Амурупрадор» обеспечивается содержание автомобильной дороги «Николаевка - Лермонтовка» в рамках государственного контракта №, который действует до 15.12.2025.
Учитывая установленные обстоятельства по делу, принимая во внимание механизм исполнения решения суда, степень вины должника, суд полагает, что имеются правовые основания для освобождения должника от исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства № от 10 февраля 2025 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Государственного казенного учреждения управления автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Амурской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов - ФИО1, специализированному отделению судебных приставов по Амурской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.
Освободить Государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Амурской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 25.04.2025 в рамках исполнительного производства № от 10.02.2025.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тамбовский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Вступившее в законную силу судебное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690091, <...>) через Тамбовский районный суд Амурской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Судья: Ступникова Н.С.
Мотивированное решение
изготовлено 14.07.2025.
Судья: Ступникова Н.С.