27RS0015-01-2023-000274-53 № 2а-300/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Климовой Я.П.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Мухиной Е.А.

представителя административного ответчика, заведующей МКУК «Детская библиотека п. Ванино»_Гущиной Л.А., действующей на основании прав по должности,

представителя заинтересованного лица администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» ФИО1, действующей по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ванинского района к МКУК «Детская библиотека п. Ванино», заинтересованное лицо администрация городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, УМВД России по Хабаровскому краю, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, УФСБ России по Хабаровскому краю и Управления Росгвардии по Хабаровскому краю, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд с административным иском к МКУК «Детская библиотека п. Ванино», заинтересованное лицо администрация городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, УМВД России по Хабаровскому краю, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, УФСБ России по Хабаровскому краю и Управления Росгвардии по Хабаровскому краю, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, по тем основаниям, что Прокуратурой Ванинского района проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры МКУК «Детская библиотека» в ходе которой установлено, что согласно устава, утвержденного главой администрации 12.03.2012 года Муниципальное казенное учреждение культуры «Детская библиотека» является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения библиотечного обслуживания детского, подросткового населения. При этом, категорирование объекта культуры не проводилось, паспорт безопасности не утвержден. 17.01.2022г. прокуратурой района внесено представление по факту отсутствия паспорта безопасности. Фактически категорирование не проведено, фактов подтверждающих отсутствие оснований для его проведения, также не предоставлено. Главой администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» в адрес библиотеки направлено письмо от 26.05.2022 № 1650/01-38 о необходимости инициировать процедуру категорирования объекта. Ответ в администрацию городского поселения не поступил.

Просил: признать бездействие МКУК «Детская библиотека городского поселения «Рабочий поселок Ванино», а именно по факту не проведения категорирования объекта помещение Детской библиотеки по адресу: ул. ФИО3, д. 1, п. Ванино, незаконным; возложить на МКУК «Детская библиотека городского поселения «Рабочий поселок Ванино», обязанность провести категорирование, контроль за выполнением требований антитеррористического законодательства и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Представитель административного истца прокурор Ванинского района Мухина Е.А. в судебном заседании заявленные требования уточнила, просила: признать бездействие МКУК «Детская библиотека городского поселения «Рабочий поселок Ванино» по факту не проведения категорирования объекта помещение Детской библиотеки по адресу: ул. ФИО3, д. 1, п. Ванино, незаконным; возложить на МКУК «Детская библиотека городского поселения «Рабочий поселок Ванино», обязанность по категорированию объекта, разработке паспорта безопасности помещения детской библиотеки по адресу ул. ФИО3, д. 1, п. Ванино в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика МКУК «Детская библиотека п. Ванино» ФИО2, в судебном заседании возражений по существу иска не высказала, суду пояснила, что с момента обращения прокурора в суд, ее действия были активизированы, на сегодняшний день паспорт безопасности проходит согласование. Месячный срок полагает достаточным для того, что бы завершить процедуру согласования.

Представитель заинтересованного лица администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» ФИО1, требования прокурора поддержала, суду пояснила, что администрацией направлялись письма руководителю библиотеки о необходимости утверждения паспорта безопасности, однако они остались без ответа.

Представители заинтересованных лиц: УМВД России по Хабаровскому краю, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, УФСБ России по Хабаровскому краю и Управления Росгвардии по Хабаровскому краю, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

Согласно отзыву, представленному УФСБ России по Хабаровскому краю, согласны с доводами, изложенными административным истцом, просят удовлетворить заявленные требования, административное дело рассмотреть без участия представителя УФСБ России по Хабаровскому краю.

Согласно отзыву, представленному ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, поддерживают исковые требования прокурора Ванинского района, просят удовлетворить заявленные требования, административное дело рассмотреть без участия представителя ГУМЧС России по Хабаровскому краю.

Выслушав лиц. явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к принципам борьбы с терроризмом относятся защита прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер, направленных на предупреждение терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», к понятию противодействие терроризму относится деятельность юридических лиц по его предупреждению, осуществлению антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.

Разделом I Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В соответствии с п. 18 Постановления результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Итоговым документом по результатам категорирования объекта становится паспорт безопасности объекта культуры.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов культуры.

Требования распространяются на комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающую к ним территорию, правообладателями которых являются Министерство культуры РФ, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.

К объектам сферы культуры относятся - музеи, выставки, библиотеки, кинотеатры, музыкальные школы, картинные галереи и т.п. Определен порядок организации обследования и категорирования и образец формы паспорта безопасности объектов культуры.

В работе межведомственной комиссии, согласно данному постановлению, помимо представителей правообладателя объекта принимают участие представители территориальных органов ФСБ, Росгвардии и по усмотрению правообладателя объекта представители специализированной организации.

Согласование паспорта безопасности объекта культуры осуществляется с территориальными органами ФСБ и Росгвардии.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ванинского района, выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры МКУК «Детская библиотека». Установлено, что согласно уставу, утвержденного главой администрации 12.03.2012 года Муниципальное казенное учреждение культуры «Детская библиотека» является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения библиотечного обслуживания детского, подросткового населения. При этом, категорирование объекта культуры не проводилось, паспорт безопасности не утвержден.

17.01.2022г. прокуратурой района внесено представление по факту отсутствия паспорта безопасности. Фактически категорирование не проведено, фактов подтверждающих отсутствие основании для его проведения также не предоставлены.

Главой администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» в адрес библиотеки направлено письмо от 26.05.2022 № 1650/01-38 о необходимости инициировать процедуру категорирования объекта. Ответ в администрацию городского поселения не поступил.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 01.02.2011г. МКУК «Детская библиотека городского поселения «Рабочего посёлка Ванино» является правообладателем нежилого помещения по адресу ФИО3 д. 1 п. Ванино на праве оперативного управления.

На основании Постановления администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» из состава казны исключено помещение и передано на праве оперативного управления учреждению культуры

При таких обстоятельствах, учитывая, что МКУК «Детская библиотека городского поселения «Рабочего посёлка Ванино» относится к функционирующему(эксплуатируемому) объекту культуры, на который распространяются требования к антитеррористической защищенности, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности данного объекта (территорий) возлагается на руководителя учреждения в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территорий), МКУК «Детская библиотека» создана для обеспечения библиотечного обслуживания детского, подросткового населения, при этом, категорирование объекта культуры не проводилось, паспорт безопасности не утвержден, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия, подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушения, суд полагает необходимым установить срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, при этом учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, интересы неопределенного круга лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер, направленных на предупреждение терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ванинского района к Управлению образования администрации Ванинского муниципального района, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие МКУК «Детская библиотека городского поселения «Рабочий поселок Ванино» по факту не проведения категорирования объекта помещение Детской библиотеки по адресу: ул. ФИО3, д. 1, п. Ванино, незаконным.

Возложить на МКУК «Детская библиотека городского поселения «Рабочий поселок Ванино» обязанность по категорированию объекта, разработке, утверждению паспорта безопасности помещения детской библиотеки по адресу ул. ФИО3, д. 1, п. Ванино.

Срок для исполнения обязанности установить – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья

Ванинского районного суда Романько А.М.