Производство № 2-2089/2023

Дело № 22RS0067-01-2023-002111-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 24 августа 2023 года

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Тарасенко О.Г.,

при секретаре Пушкареве В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО3 к управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, временно исполняющему обязанности начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ФИО4 о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в Арбитражный суд Алтайского края с административным иском к управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее – Управление), в котором, с учётом уточнения требований (л.д. 106) просил признать незаконным отказ Управления в предоставлении для ознакомления материалов тарифного дела и снятию фотокопий, возложить на Управление обязанность предоставить заявителю или его представителю возможность ознакомится со всеми материалами тарифного дела и снять с них фотокопии в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу по данному делу.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что ему на праве собственности принадлежит железнодорожный путь необщего пользования - железная дорога (тупик), расположенный по адресу: <адрес>. Указанный железнодорожный путь примыкает к железнодорожному пути необщего пользования, принадлежащему ООО «Птицефабрика Комсомольская», который, в свою очередь, примыкает к путям ОАО «РЖД» станции Штабка. Для проезда вагонов со станции Штабка на железнодорожный путь ФИО3 необходимо проезжать через часть железнодорожного пути ООО «Птицефабрика Комсомольская», в связи с чем между ООО «Птицефабрика Комсомольская» и административным истцом заключен договор на осуществление транзитного проезда по железнодорожному пути необщего пользования ООО «Птицефабрика Комсомольская». Согласно пунктам 4.1 и 4.2 указанного договора плата за использование пути взимается после утверждения тарифа в Управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.

ООО «Птицефабрика Комсомольская» обратилось в Управление для установления соответствующего тарифа. Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № установлены предельные максимальные тарифы на транспортную услугу (за использование подъездных железнодорожных путей (пропуск вагонов), оказываемую на подъездных железнодорожных путях Обществом на 2023 -2027 годы, тариф установлен в рублях за 1 вагон (без НДС). Плательщиком указанного тарифа является административный истец, в связи с чем указанным решением затрагиваются его интересы.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление с заявлением об ознакомлении с материалами тарифного дела, снятии фотокопий.

ДД.ММ.ГГГГ ответом Управления № в ознакомлении с материалами тарифного дела административному истцу отказано, чем нарушено его право на доступ к информации, нарушены требования ч. 2 и ч.4 ст. 8, ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в связи с чем истец вынужден обратиться в суд.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ дело передано в Алтайский краевой суд для направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого указанное дело отнесено законом (л.д. 116-117).

Алтайским краевым судом дело передано для рассмотрения в Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края (л.д. 121), после чего принято к производству указанного суда.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен временно исполняющий обязанности начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ФИО4 (л.д. 165-об), в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Птицефабрика Комсомольская» (л.д. 154-об).

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отказа от иска не поступило.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, указанным в иске. Пояснил, что административный истец намерен ознакомиться с тарифным делом, чтобы посмотреть, на основании каких документов установлен тариф. Возможно, в представленных документах содержится недостоверная информация. Также пояснил, что размер установленного тарифа устраивает ИП ФИО3 Административный истец в установленном порядке тариф не оспаривал, если при ознакомлении с тарифным делом он посчитает, что его права нарушены, то оспорит тариф. В ООО «Птицефабрика Комсомольская» для получения документов, представленных в Управление, административный истец не обращался. Полагал, что положения Порядка, утвержденного Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ N 65-пр, на которые ссылался административный ответчик при отказе в удовлетворении заявления административного истца, распространяются только на период до установления тарифа, в связи с чем действиями ответчика нарушено право административного истца на доступ к информации.

Представитель административного ответчика – управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

В письменно отзыве Управление указало, что в соответствии с п. 14 Порядка, утвержденного Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ N 65-пр, со всеми материалами тарифного дела вправе знакомиться представители регулируемой организации, в отношении которой устанавливаются тарифы, уполномоченные руководителем такой организации. Доказательств наделения такими полномочиями заявителя представлено не было. Решение об установлении тарифа, протокол заседания Правления опубликованы, являются общедоступными, содержат расчёты, на основании которых установлен тариф. Между ООО «Птицефабрика Комсомольская» и ИП ФИО3 сложились гражданско-правовые отношения, урегулированные договором, в связи с чем последний не лишен возможности обратиться к своему контрагенту для получения необходимых документов. Кроме того, в Управлении имеется письмо ООО «Птицефабрика Комсомольская» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором оно указало, что представленная информация в рамках установления тарифа содержит информацию, относящуюся к коммерческой тайне, в связи с чем просило обеспечить конфиденциальность предоставленных данных. Управление полагало, что нарушения требований закона административном ответчиком не допущено, в связи с чем просило в иске отказать (л.д. 145-153).

Административный ответчик, временно исполняющий обязанности начальника управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию представителя Управления. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объёме, освободить его от дальнейшего участия в судебном разбирательстве.

Представитель заинтересованного лица ООО «Птицефабрика Комсомольская» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. До начала судебного разбирательства каких-либо ходатайств от указанного заинтересованного лица не поступило.

Суд, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, административного ответчика, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником сооружения железнодорожного транспорта – железной дороги (тупика), расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 37-39).

Определением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № утверждено мировое соглашение между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и ООО «Птицефабрика «Комсомольская» по условиям которого между сторонами заключен договор на осуществление транзитного проезда по железнодорожному пути необщего пользования (л.д. 32-36).

Согласно п.1.1 указанного договора собственник предоставляет за плату пользователю право транзитного проезда по подъездным железнодорожным путям необщего пользования (с кадастровым номером №), общей протяженностью 1 300 погонных метра – путь № от изолирующего стыка светофора №, примыкающего к станции Штабка, до переднего стыка стрелочного перевода №, расположенного по адресу: <адрес>.

Раздел 4 указанного договора регламентирует стоимость услуг и порядок расчетов. Так, согласно п. 4.1 договора, пользователь оплачивает оказанные услуги по тарифам, утверждённым Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.

Согласно Перечню услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов российской федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N239, транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, подлежат государственному регулированию.

Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, государственное регулирование и контроль применения цен, тарифов, наценок, надбавок на товары (продукцию) и услуги (п. 1 Положения об Управлении, утв. постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №).

Приказом Управления по тарифам Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 65-пр (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) утверждён Порядок рассмотрения отделом тарифного регулирования услуг на транспорте и в социальной сфере дел об установлении тарифов (цен), надбавок, платы (ставок) в отношении работ (услуг), продукции (товаров) субъектов регулирования (за исключением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении) (далее – Порядок).

Порядок определяет процедуру и сроки рассмотрения указанным отделом дел об установлении тарифов (цен), надбавок, платы (ставок) в отношении работ (услуг), продукции (товаров) субъектов регулирования (за исключением перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении); предназначен для применения отделом тарифного регулирования услуг на транспорте и в социальной сфере и субъектами регулирования (п. 2 – 3 Порядка).

Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предельных максимальных тарифов на транспортную услугу, оказываемую на подъездных железнодорожных путях ООО «Птицефабрика Комсомольская» на 2023 – 2027 годы» установлены предельные максимальные тарифы на транспортную услугу, оказываемую на подъездных железнодорожных путях ООО «Птицефабрика «Комсомольская», на 2023-2027 годы (л.д. 17-18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Управление с заявлением об ознакомлении с материалами дела по установлению вышеуказанного тарифа, приложив к заявлению судебные акты по делам А03-13572/2022, выписку из ЕГРН в отношении принадлежащего ему сооружения железнодорожного транспорта (л.д. 15), а также с заявлением о разъяснении действия тарифа (л.д. 16).

Ответом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №/П/117 в ознакомлении с материалами тарифного дела административному истцу отказано со ссылкой на п. 14 Порядка, в соответствии с которым с материалами тарифного дела вправе знакомиться представители регулируемой организации, в отношении которой устанавливаются тарифы, уполномоченные руководителем такой организации. Разъяснено, что с протоколом заседания правления можно ознакомиться на сайте www.tarif.alregn.ru, указаны реквизиты протокола. Одновременно даны разъяснения по установленному тарифу (л.д. 14).

Указанный ответ в части полученных разъяснений относительно установленного тарифа не оспаривается административным истцом.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец полагает, что отказ в ознакомлении с материалами тарифного дела является незаконным, нарушает право административно истца на доступ к информации.

С указанным доводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; признание, соблюдение и защита данного права является обязанностью Российской Федерации как демократического правового государства (часть 1 статьи 1, статья 2, часть 4 статьи 29).

При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" к числу принципов, на которых основывается правовое регулирование отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, относятся свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом, установление ограничений доступа к информации только федеральным законом, открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверность информации и своевременность ее предоставления, а также неприкосновенность частной жизни и недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (пункты 1, 2, 3, 6 и 7 статьи 3).

Статья 8 данного Федерального закона предусматривает, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами (часть 1); им не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, а также к информации - за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну, - о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (часть 4); при этом лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (часть 5).

Согласно статье 5 названного Федерального закона информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений; информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения (часть 1); в зависимости от категории доступа к ней информация подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию ограниченного доступа, т.е. доступ к которой ограничен федеральными законами (часть 2); информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на следующие виды: 1) свободно распространяемая; 2) предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) подлежащая в соответствии с федеральными законами предоставлению или распространению; 4) информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается (часть 3).

При этом в соответствии с данным Федеральным законом ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне; федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение; запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами; порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных (части 1 - 4, 8 и 9 статьи 9); запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (часть 6 статьи 10).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей, в том числе граждан, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" дано легальное определение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, под которой понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации; к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

При этом в соответствии со статьей 20 данного Федерального закона информация не предоставляется только в случаях, если: содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией; запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос; запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа; запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией; в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией; кроме того, запрашиваемая информация может не предоставляться, если она опубликована в средстве массовой информации или размещена на официальном сайте.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Птицефабрика Комсомольская» направило в адрес Управления письмо, в котором указало, что представленная информация в рамках установления тарифа имеет большое экономическое значение и содержит информацию, относящуюся к коммерческой тайне, в связи с чем просило обеспечить конфиденциальность предоставленных данных (л.д. 143).

В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" на основании указанного закона возможно ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, между тем на указанные основания в оспариваемом ответе Управление не ссылалось, кроме того, сведений об установлении ООО «Птицефабрика Комсомольская» режима коммерческой тайны в отношении представленной Управлению информации не имеется.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу части 1 статьи 2, части 1 статьи 9, части 1 статьи 12 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, срок рассмотрения обращения ФИО3 не нарушен. Ответ подписан руководителем Управления, что соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ

Административным ответчиком рассмотрены по существу все вопросы, поставленные в обращении административного истца, в числе прочего разъяснена возможности ознакомиться с решением и протоколом заседания правления на официальном сайте.

Из общедоступной информации, опубликованной на официальном сайте административного ответчика, приобщённой к материалам настоящего дела, усматривается, что помимо решения Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предельных максимальных тарифов на транспортную услугу, оказываемую на подъездных железнодорожных путях ООО «Птицефабрика Комсомольская» на 2023 – 2027 годы» на сайте также опубликован протокол заседания правления, в котором содержатся расчёты и обоснования установленного тарифа.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что с размером установленного тарифа истец согласен, однако желает ознакомиться с представленными ООО «Птицефабрика «Комсомольская» документами с целью проверки их достоверности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом не доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а утверждения об обратном основаны на выборочном, избирательном толковании положений действующего законодательства. Обращение считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы; несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) административного ответчика при рассмотрении обращения.

Административный истец не лишён возможности ознакомиться с документами, размещёнными на официальном интернет-сайте управления, в случае несогласия с тарифом вправе оспорить его в установленном законом порядке. При этом факт неознакомления со всеми материалами тарифного дела не ограничивает ни право истца на оспаривание тарифа, ни право истца на получение информации.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска надлежит отказать в полном объёме.

На основании изложенного,

руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

уточнённые административные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО3 оставить без удовлетворения в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула.

Председательствующий судья О.Г. Тарасенко

Мотивированное решение составлено: ДД.ММ.ГГГГ