Решение по делу № 2А-466/2023 от 19.12.2023 - о признании незаконными постановления от 28.07.2022 № VII-5/132 и распоряжения от 28.07.2022 № 6-лс/д.

УИД 11RS0001-01-2022-013403-10 Дело № 2а-466/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Мосуновой Е.В.,

при секретаре Вешняковой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев 19 декабря 2023 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному Совету Республики Коми, председателю Государственного Совета Республики Коми о признании незаконными постановления от 28.07.2022 № VII-5/132 и распоряжения от 28.07.2022 № 6-лс/д,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному Совету Республики Коми, председателю Государственного Совета Республики Коми о признании незаконными постановления от 28.07.2022 № VII-5/132 и распоряжения от 28.07.2022 № 6-лс/д. В обоснование заявленных требований указал, что ** ** ** временной комиссией Государственного Совета Республики Коми по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственного Совета Республики Коми VII созыва принято решение «О проведении в отношении депутата Государственного Совета Республики Коми ФИО1 проверок, предусмотренных частью 3 статьи 8? Закона Республики Коми «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми». Сроки проведения проверок неоднократно продлевались. ** ** ** временной комиссией Государственного Совета Республики Коми по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых депутатами Государственного Совета Республики Коми VII созыва принято решение № 1 «О результатах проверок, предусмотренных частью 3 статьи 8? Закона Республики Коми «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми», проведённых в отношении депутата Государственного Совета Республики Коми ФИО1». ** ** ** Государственным Советом Республики Коми принято постановление 2022 № VII-5/132 «О применении меры ответственности к депутату Государственного Совета Республики Коми ФИО1», согласно которому административный истец освобожден от занимаемой должности «депутат Государственного Совета Республики Коми «Осуществляющий депутатскую деятельность на профессиональной (постоянной) основе) без прекращения депутатских полномочий с лишением права занимать должность в Государственном Совете Республики Коми с даты принятия указанного постановления до прекращения срока его полномочий. В тот же день председателем Государственного Совета Республики Коми издано распоряжение № 6-лс/д аналогичного содержания. Из положений частей 1 и 3 ст.17, ч.22 ст.19 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» следует, что замещение депутатом законодательного органа субъекта Российской Федерации государственной должности неразрывно связано с его статусом и может быть прекращено не иначе как путем прекращения депутатских полномочий; замещение депутатом законодательного органа субъекта Российской Федерации государственной должности на постоянной либо непостоянной основе не образует двух различных должностей, речь идет лишь о том, что одна и та же должность замещается либо на профессиональной основе либо без отрыва от основной деятельности. При этом, в отличие от ч.73-1 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ, ч.22 ст.19 Федерального закона №414-ФЗ не предусматривает таких мер ответственности как освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе, запрет исполнять полномочия на постоянной основе. Как следствие, под освобождением от должности без прекращения депутатских полномочий, применяемым в качестве меры ответственности в соответствии с п.2 ч.22 ст.19 Федерального закона №414-ФЗ, может пониматься лишь освобождение от иных должностей в законодательном органе, таких как должность председателя, заместителя председателя законодательного органа, председателя комитета, комиссии и т.п. Таким образом, Государственный Совет Республики Коми фактически применил к административному истцу меру ответственности в виде освобождения от осуществления полномочий на постоянной основе, которая в отношении депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации законом не предусмотрена. Оспариваемые постановление и решение основаны на предшествовавшем им решении комиссии по контролю 22.07.2022 №1, которое административный истец полагает незаконным и необоснованным и оспаривает его в рамках административного дела. Документы и материалы, обосновывающие вывод комиссии по контролю и расшифровывающие указанные в решении суммы, депутатам на заседании ** ** ** не предъявлялись. В связи с чем, у депутатов Государственного Совета Российской Федерации отсутствовала возможность оценить правомерность предъявленных обвинений и тяжесть совершенного коррупционного проступка, соразмерность предложенной меры ответственности при принятии оспариваемого постановления. Предложение депутата Государственного Совета ФИО4 о применении иной, более мягкой, меры ответственности в виде предупреждения не было рассмотрено по существу. В связи с изложенным, административный истец с названными постановлением и распоряжением не согласен, считает их незаконными.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали.

Представитель административного ответчика Государственного Совета Республики Коми ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебном заседании участия не приняли. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав объяснения, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

ФИО1 с ** ** ** является депутатом Государственного Совета Республики Коми, при этом с ** ** ** по ** ** ** осуществлял деятельность депутата на профессиональной постоянной основе в комитете Государственного Совета Республики Коим по законодательству и местному самоуправлению.

Временной комиссией Государственного Совета Республики Коми по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственного Совета Республики Коми VII созыва в отношении депутата Государственного Совета Республики Коми ФИО1 проведены проверки, предусмотренные частью 3 статьи 8? Закона Республики Коми от 27.12.2006 №140-РЗ «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми».

Проверочные мероприятия в отношении административного истца начаты в соответствии с решением временной комиссии от 13.05.2022 №1. Сроки проведения проверок в отношении административного истца неоднократно продлевались.

По результатам проверок временная комиссия установила факт представления ФИО1 заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год. В частности, в разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах не отражены сведения об ином доходе в размере 711 911 рублей 70 копеек; в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки о доходах не отражен счет, который открыт в кредитно-финансовом учреждении. Факт нарушения запретов, установленных ч.5 ст.8 Закона Республики Коми №140-РЗ временной комиссией не установлен.

Временная комиссия 22.07.2022 приняла решение «О результатах проверок, предусмотренных частью 3 статьи 81 Закона Республики Коми «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми», проведенных в отношении депутата Государственного Совета Республики Коми ФИО1» от 22.07.2022 № 1, которым в связи с установлением факта представления административным истцом заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год Государственному Совету Республики Коми рекомендовано применить к депутату ФИО1 меру ответственности, предусмотренную пунктом 2 части 1 статьи 311 Закона Республики Коми № 140-РЗ (в редакции Закона Республики Коми от 4.07.2022 № 60-РЗ)

Проект постановления Государственного Совета Республики Коми «О применении меры ответственности к депутату Государственного Совета Республики Коми ФИО1» с прилагаемыми материалами был внесен председателем комиссии по контролю ФИО9 ** ** ** (вх. № 133) (сопроводительное письмо от ** ** ** №...). Проект постановления №133 с прилагаемыми материалами рассмотрен на заседаниях комитетов Государственного Совета Республики Коми с принятием ответственным Комитетом Государственного Совета Республики Коми по законодательству и местному самоуправлению решения рекомендовать принять представленный проект постановления (решение Комитета Государственного Совета Республики Коми по законодательству и местному самоуправлению от ** ** ** №..., решение Комитета Государственного Совета Республики Коми по социальной политике от ** ** ** №... решение Комитета Государственного Совета Республики Коми по бюджету, налогам и экономической политике от ** ** ** №..., решение Комитета Государственного Совета Республики Коми по природным ресурсам, природопользованию и экологии от ** ** ** №...).

На IV заседании V сессии Государственного Совета VII созыва ** ** ** кворум для проведения заседания имелся.

Как следует из выписки из стенограммы IV заседания V сессии Государственного Совета VII созыва ** ** **, председателем комиссии ФИО9 даны объяснения по факту допущенного ФИО1 нарушения, сумме доходов, неотраженных в справке, обстоятельствам и ходе проведения проверок, голосование по вопросу принятия Постановления Государственного Совета Республики Коми «О применении меры ответственности к депутату Государственного Совета Республики Коми ФИО1» состоялось следующим образом: за - 20; против - 0; воздержались - 0; не голосовали - 1.

Постановление Государственного Совета Республики Коми от 28.07.2022 №VII-5/132 «О применении меры ответственности к депутату Государственного Совета Республики Коми ФИО1» подписано Председателем Государственного Совета в силу полномочий, предоставленных ему пунктом 3 части 3 статьи 11 Закона Республики Коми от 17.11.2010 № 129-РЗ «О Государственном Совете Республики Коми». В соответствии с пунктом 2 Постановление вступило в силу с момента его принятия, то есть ** ** **.

На основании указанного постановления издано распоряжение Государственного Совета Республики Коми от 28.07.2022 №6-лс/д, которым ФИО1 освобожден от замещаемой должности депутата Государственного Совета Республики Коми, осуществляющего депутатскую деятельность на профессиональной основе в Комитете Государственного Совета Республики Коми по законодательству и местному самоуправлению, ** ** **.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности оспариваемых актов.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №414-ФЗ) законодательный орган субъекта Российской Федерации является представительным и единственным законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Законодательный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.8 Федерального закона №414-ФЗ постановлением законодательного органа субъекта Российской Федерации: принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности; назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации; оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению законодательного органа субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 12 Федерального закона №414-ФЗ установлено, что правомочность заседания законодательного органа субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации. При этом заседание законодательного органа субъекта Российской Федерации не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от установленного числа депутатов.

Порядок принятия решения о применении к депутату одной из мер ответственности, указанных в части 22 настоящей статьи, определяется законом субъекта Российской Федерации и регламентом или иным актом, принятым законодательным органом субъекта Российской Федерации и устанавливающим порядок его деятельности (часть 24 статьи 19 Федерального закона №414-ФЗ).

В соответствии со ст.71 Конституции Республики Коми Государственный Совет Республики Коми (далее Государственный Совет) является постоянно действующим высшим и единственным представительным и законодательным органом власти Республики Коми. Государственный Совет Республики Коми состоит из 30 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Республики Коми и обладающими активным избирательным правом в соответствии с федеральным законом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Государственный Совет Республики Коми избирается сроком на пять лет. Государственный Совет Республики Коми самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Статьей 72 Конституции Республики Коми определено, что Государственный Совет осуществляет свою деятельность в форме сессий, состоящих из заседаний, а также заседаний комитетов, иных органов Государственного Совета. Заседание Государственного Совета правомочно, если в его работе участвуют не менее двух третей от установленного числа депутатов.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона Республики Коми от 17.11.2010 № 129-РЗ «О Государственном Совете Республики Коми» статус депутата, его права, обязанности, гарантии, условия осуществления депутатской деятельности, ограничения, связанные с депутатской деятельностью, определяются федеральным законодательством, Конституцией Республики Коми, законом Республики Коми.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Коми от 27.12.2006 №140-РЗ «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми», депутатом является избранный гражданами в соответствии с законодательством о выборах представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственном Совете Республики Коми (далее - Государственный Совет) законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Республики Коми, Законом Республики Коми «О Государственном Совете Республики Коми», настоящим Законом, другими законодательными актами. Правила депутатской этики устанавливаются в Регламенте Государственного Совета. Нарушения депутатом правил депутатской этики рассматриваются в порядке, установленном Регламентом Государственного Совета.

Частью 1 статьи 5 указанного закона установлено, что депутат осуществляет депутатскую деятельность на профессиональной (постоянной) основе или без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе).

Право осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной основе в комитете предоставляется на основании части 4 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» одному из депутатов, избранных в составе каждого списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в Государственном Совете, и не замещающих должности, указанные в части 3 настоящей статьи. Реализация положений абзаца первого настоящей части осуществляется в соответствии с принятым фракцией решением, направляемым Председателю Государственного Совета и содержащим в том числе дату, с которой один из депутатов фракции планирует приступить к деятельности на профессиональной основе в комитете. По указанному вопросу Председателем Государственного Совета издается распоряжение, в котором указывается дата, с которой депутат приступает к работе на профессиональной основе в комитете, определяемая на основании решения фракции, а в случае, указанном в части 4-1 настоящей статьи, - на основании вступившего в силу закона Республики Коми о соответствующей корректировке части 2 настоящей статьи (ч.4 ст.5 Закона).

Согласно положениям части 5-1 статьи 5 данного Закона деятельность депутата, указанного в части 4 настоящей статьи, на профессиональной основе в комитете может быть досрочно прекращена: на основании личного заявления; на основании решения фракции, направляемого Председателю Государственного Совета, содержащего в том числе дату, с которой депутат фракции прекращает деятельность на профессиональной основе в комитете; по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

По вопросу, указанному в части 5-1 настоящей статьи, Председателем Государственного Совета издается распоряжение, если иное не установлено федеральным законом (часть 5-2 статьи 5).

Согласно требованиям пункта 5 статьи 8 указанного Закона Республики Коми, устанавливающей ограничения, связанные с депутатской деятельностью, в случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В течение срока своих полномочий депутат обязан соблюдать иные ограничения, связанные с депутатской деятельностью, установленные федеральными законами.

На депутатов, замещающих государственные должности Республики Коми, перечисленные в пунктах 2-7 части 1 статьи 1 Закона Республики Коми «О государственных гарантиях лицам, замещающим отдельные государственные должности Республики Коми», в число которых включена должность депутата Государственного Совета Республики Коми (осуществляющего свою деятельность на профессиональной постоянной основе), также распространяются ограничения, установленные законодательством о противодействии коррупции (пункт 9 статьи Закона Республики Коми от 27.12.2006 №140-РЗ «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми»).

В подпункте 3 пункта 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в статье 12 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также в статье 19 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» на федеральном уровне императивно закреплены нашедшие свое отражение в пункте 5 статьи 8 Закона Республики Коми от 27.12.2006 № 140-РЗ требования, касающиеся ограничений депутата как лица, замещающего государственную должность, заниматься оплачиваемой деятельностью.

Статья 8 (1) Закона Республики Коми от 27.12.2006 №140-РЗ «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми» устанавливает обязанность депутата ежегодно представлять в комиссию Государственного Совета по контролю за достоверностью сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, включая сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах).

Согласно требованиям пункта 3.1 статьи 12 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» депутат ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, обязан представить в комиссию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - комиссия), сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Непредставление или несвоевременное представление указанных в настоящем пункте сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий.

Согласно части 22 статьи 19 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в случае нарушения депутатом ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, предусмотренных частями 1, 15 и 19 указанной статьи, а равно предоставления им заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера к депутату может быть применена одна из следующих мер ответственности:

предупреждение;

освобождение от занимаемой должности в законодательном органе субъекта Российской Федерации без прекращения депутатских полномочий с лишением права занимать должности в законодательном органе субъекта Российской Федерации с момента принятия решения о применении к депутату меры ответственности до прекращения срока его полномочий;

запрет занимать должности в законодательном органе субъекта Российской Федерации до прекращения срока его полномочий.

Частью 1 статьи 311 Закона Республики Коми №140-РЗ (в редакции Закона Республики Коми от 04.07.2022 №60-РЗ) предусмотрено, что в случае предоставления депутатом заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера к депутату может быть применена одна из следующих мер ответственности:

1) предупреждение;

2) освобождение от занимаемой должности в Государственном Совете Республики Коми без прекращения депутатских полномочий с лишением права занимать должности в Государственном Совете Республики Коми с момента принятия решения о применении к депутату меры ответственности до прекращения срока его полномочий;

3) запрет занимать должности в Государственном Совете Республики Коми до прекращения срока его полномочий.

В соответствии с частью 101 статьи 81 Закона Республики Коми №140-РЗ (в редакции Закона Республики Коми от 04.07.2022 №60-РЗ) в случае выявления по результатам проверки фактов предоставления депутатом заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, комиссия по контролю принимает одно из следующих решений:

вынести депутату предупреждение;

рекомендовать Государственному Совету Республики Коми применить к депутату одну из мер ответственности, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 31? Закона Республики Коми №140-РЗ (в редакции Закона Республики Коми от 04.07.2022 №60-РЗ).

Председатель комиссии по контролю в срок не позднее 14 дней со дня принятия решения, указанного в пункте 2 части 10-1 настоящей статьи, вносит на рассмотрение Государственного Совета соответствующий проект постановления Государственного Совета (частью 10? статьи 81).

Постановлением Государственного Совета Республики Коми от 18 декабря 2002 года №II-10/98 принят Регламент Государственного Совета Республики Коми.

Временной комиссией ** ** ** принято решение «О результатах проверок, предусмотренных частью 3 статьи 81 Закона Республики Коми «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми», проведенных в отношении депутата Государственного Совета Республики Коми ФИО1» от 22.07.2022 №1, которым в связи с установлением факта представления административным истцом заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год Государственному Совету Республики Коми рекомендовано применить к депутату ФИО1 меру ответственности, предусмотренную пунктом 2 части 1 статьи 311 Закона Республики Коми №140-РЗ (в редакции Закона Республики Коми от 04.07.2022 №60-РЗ)

Довод ФИО1 о незаконности решения временной комиссии от ** ** ** является необоснованным, поскольку указанное решение являлось предметом судебной проверки, признано законным и обоснованным вступившим в законную силу судебным решением.

Дополнительный вопрос №4 «О проекте постановления Государственного Совета Республики Коми №133 «О применении меры ответственности к депутату Государственного Совета Республики Коми ФИО1», включен в повестку дня по предложению председателя Комиссии ФИО9, что предусмотрено частью 10? статьи 81 Закона Республики Коми № 140-РЗ, Регламентом Государственного Совета РК.

При рассмотрении Государственным Советом Республики Коми вопроса «О проекте постановления Государственного Совета Республики Коми №133 «О применении меры ответственности к депутату Государственного Совета Республики Коми ФИО1» кворум имелся, решение принято большинством голосов. ФИО1 принимал участие в заседании. Постановление Государственного Совета Республики Коми от 28.07.2022 №VII-5/132 «О применении меры ответственности к депутату Государственного Совета Республики Коми ФИО1» принято в пределах полномочий Государственного Совета в правомочном составе большинством голосов от числа избранных депутатов.

Распоряжение председателя Государственного Совета Республики Коми от 28.07.2022 №6-лс/д издано в соответствии с положениями частей 5-1 и 5-2 статьи 5 Закона Республики Коми №140-РЗ.

Утверждения административного истца о том, что замещение депутатом законодательного органа субъекта Российской Федерации государственной должности неразрывно связано с его статусом и может быть прекращено не иначе как путем прекращения депутатских полномочий; замещение депутатом законодательного органа субъекта Российской Федерации государственной должности на постоянной либо непостоянной основе не образует двух различных должностей, речь идет лишь о том, что одна и та же должность замещается либо на профессиональной основе либо без отрыва от основной деятельности; под освобождением от должности без прекращения депутатских полномочий, применяемым в качестве меры ответственности в соответствии с п.2 ч.22 ст.19 Федерального закона №414-ФЗ, может пониматься лишь освобождение от иных должностей в законодательном органе, таких как должность председателя, заместителя председателя законодательного органа, председателя комитета, комиссии и т.п.; Государственный Совет Республики Коми фактически применил к административному истцу меру ответственности в виде освобождения от осуществления полномочий на постоянной основе, которая в отношении депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации законом не предусмотрена, ошибочны, основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм права и не могут служить основанием для признания оспариваемых решений незаконными.

Доводы ФИО1 о том, что у депутатов Государственного Совета Российской Федерации отсутствовала возможность оценить правомерность предъявленных обвинений и тяжесть совершенного коррупционного проступка, соразмерность предложенной меры ответственности при принятии оспариваемого постановления, предложение депутата Государственного Совета ФИО4 о применении иной, более мягкой, меры ответственности в виде предупреждения не было рассмотрено по существу, не нашли своего подтверждения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Нарушения требований федерального законодательства, законодательства Республики Коми, регулирующего вопросы статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, при принятии оспариваемых решений не установлено.

В силу п.2 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из содержания статьи 218, статьи 227 КАС РФ, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действия (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Такая совокупность условий для признания оспариваемых решений административных ответчиков незаконными, равно как и факты нарушения прав и законных интересов ФИО1 по делу не установлены.

Учитывая изложенное, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному Совету Республики Коми, председателю Государственного Совета Республики Коми о признании незаконными постановления от 28.07.2022 № VII-5/132 «О применении меры ответственности к депутату Государственного Совета Республики Коми ФИО1» и распоряжения председателя Государственного Совета Республики Коми от 28.07.2022 № 6-лс/д оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Мосунова