Решение по делу № 2А-1109/2023 от 09.02.2023

Дело № 2а-1109/2023

УИД: 50RS0039-01-2022-005229-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 февраля 2023 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.,

при секретаре Игониной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-3599/2022 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в лице Межмуниципального отдела по г. Жуковский и Раменскому району об оспаривании решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, обязании внести изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Раменский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области в лице Межмуниципального отдела по г. Жуковский и Раменскому району о признании незаконным решения, оформленного уведомлением <номер> от <дата> об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>; обязании внести изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о площади земельного участка с кадастровым номером <номер>, указав площадь 503 кв.м, а также о местоположении границ в соответствии с межевым планом от <дата>

В обосновании заявленных требований указывает на то, что <дата> ФИО1 через МБУ «МФЦ городского округа Мытищи» Московской области обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением <номер> о государственном кадастровом учете недвижимого имущества – земельного участка с кадастровым номером <номер> расположенного по адресу: <адрес>

В качестве приложения к данному заявлению ФИО1 был представлен межевой план от <дата>

Основанием для обращения с таким заявлением явилось выявленное несоответствие характеристик земельного участка истца его фактическому землепользованию.

<дата> межмуниципальным отделом по г. Жуковский и Раменскому району Управления Росреестра по МО было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета <номер>1 в связи с тем, что уточнение местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <номер> не обусловлено его преобразованием, либо уточнением его границ, так как уточненные сведения о местоположении границы земельного участка содержатся в ЕГРН (заключение кадастрового инженера не содержит обоснованный вывод о наличии кадастровой ошибки в местоположении границы учтенного земельного участка). Для устранения причин, препятствующих осуществлению заявленного учтенного действия, рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру. В нарушение Требования к подготовке межевого плана в разделе «Заключение кадастрового инженера» представленного межевого плана не отражены сведения позволяющие квалифицировать соответствующие сведения в ЕГРН как ошибочные, отсутствуют сведения о документах, подтверждающих вывод кадастрового инженера о наличии реестровой ошибки, в том числе результаты необходимых измерений, свидетельствующих о наличии реестровой ошибки. Также в приложениях к межевому плану отсутствуют документы, в отношении сведений которых кадастровым инженером проводился анализ на предмет наличия реестровой ошибки.

В связи с этим осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено до <дата>

Не согласившись с данным уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета <номер> административный истец обжаловал его в апелляционную комиссию, между тем <дата> решением апелляционной комиссии было отклонено заявление административного истца от <дата> <номер>, при этом апелляционной комиссией был указан порядок исправления недостатков в межевом плане.

Во исполнение вышеуказанных уведомления от <дата> и решения от <дата> административный истец вновь обратился к кадастровому инженеру для составления нового межевого плана с учетом вышеизложенных Управлением Росреестра по Московской области недостатков.

Кадастровым инженером был подготовлен новый межевой план от <дата> (в иске ошибочно указана дата составления плана – <дата>, в ходе рассмотрения дела представителем административного истца данное противоречие устранено в устной форме).

Получив вновь подготовленный межевой план административный истец в лице своего представителя по доверенности, во исполнение уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета <номер>, <дата> через МБУ «МФЦ городского округа Мытищи» Московской области обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением <номер> приложив к своему заявлению межевой план от <дата>.

Однако, <дата> ввиду истечения срока приостановления государственного кадастрового учета по заявлению от <дата> и неустранения приведенных в данном уведомлении причин препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, административным ответчиком вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации прав <номер>

При этом, как следует из отказа, государственным регистратором вновь поданное заявление от <дата> с приложенными документами исследованы не были.

ФИО1 считает, что отказ является незаконным, поскольку он противоречит требованиям, установленным ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, направил в судебное заседание своего представителя по доверенности ФИО2, которая административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям. Дополнительно устно скорректировала исковые требования путем разъяснения, что в тексте иска допущены описки в части указания даты составления межевого плана, просила считать действительной датой составления межевого плана – <дата>, вместо ошибочно указанного – <дата>.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в лице Межмуниципального отдела по г. Жуковский и Раменскому району и заинтересованного лица Управления Росреестра по Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против требований административного истца по основаниям указанным в письменных возражениях на иск. На вопрос суда сообщила, что государственный регистратор при принятии оспариваемого отказа не исследовал заявление ФИО1 от <дата>, с приложенным к нему межевым планом, так как по какой-то причине данные документы из МФЦ не были выгружены в базу Росреестра в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав регламентируется ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Особенности осуществления государственного кадастрового учета при уточнении границ земельных участков изложены в ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ, Закон).

В силу части 12 статьи 29 Закона приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В порядке, предусмотренном ст. ст. 14, 15, 18 Закона о регистрации государственный кадастровый учет носит заявительный характер и проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, а также документов, подтверждающих наличие оснований для осуществления такового учета.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 через МБУ «МФЦ городского округа Мытищи» Московской области обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением <номер> о государственном кадастровом учете недвижимого имущества – земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>

ФИО1 является собственником вышеуказанного земельного участка, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

В качестве приложения к заявлению, поданному в Управление Росреестра по Московской области, ФИО1 был представлен межевой план от <дата>

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По результатам проведения правовой экспертизы документов, на предмет наличия оснований, предусмотренных ст. 26 ФЗ № 218-ФЗ, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав было выявлено, что уточнение местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <номер> не обусловлено его преобразованием, либо уточнением его границ, так как уточненные сведения о местоположении границы земельного участка содержатся в ЕГРН (заключение кадастрового инженера не содержит обоснованный вывод о наличии кадастровой ошибки в местоположении границы учтенного земельного участка).

Для устранения причин, препятствующих осуществлению заявленного учтенного действия, административному истцу рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру.

Дополнительно заявителю сообщено, что согласно ч. 3 ст. 61 Закона о регистрации реестровая ошибка – ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы и воспроизведённая в ЕГРН, при этом реестровая ошибка подлежит исправлению на основании документов, свидетельствующих о такой ошибки.

В нарушение Требования к подготовке межевого плана в разделе «Заключение кадастрового инженера» представленного межевого плана не отражены сведения позволяющие квалифицировать соответствующие сведения в ЕГРН как ошибочные, отсутствуют сведения о документах, подтверждающих вывод кадастрового инженера о наличии реестровой ошибки, в том числе результаты необходимых измерений, свидетельствующих о наличии реестровой ошибки. Также в приложениях к межевому плану отсутствуют документы, в отношении сведений которых кадастровым инженером проводился анализ на предмет наличия реестровой ошибки.

В результате чего, осуществление действий по государственной регистрации прав были приостановлены уведомлением от <дата> на срок до <дата>

В силу ч. 5 ст. 29 Закона о регистрации не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе его рассмотрения административный истец обжаловал уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета <номер> от <дата> в апелляционную комиссию, между тем <дата> решением апелляционной комиссии было отклонено заявление административного истца от <дата> <номер>, при этом апелляционной комиссией был указан порядок исправления недостатков в межевом плане (л.д. 37 – 30).

Получив вновь подготовленный межевой план от <дата> административный истец в лице своего представителя по доверенности, во исполнение уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета <номер> <дата> через МБУ «МФЦ городского округа Мытищи» Московской области обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением <номер> с приложенными документами (л.д. 34).

Согласно ч. 5.1 ст. 29 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при рассмотрении дополнительно представленных в орган регистрации прав документов, направленных в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, направление уведомления о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав допускается в случае, если в этих документах не устранены ранее выявленные причины такого приостановления или если при рассмотрении этих документов выявлены иные причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В этом случае уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав направляется заявителю органом регистрации прав не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения таких документов и должно содержать указанные неустраненные основания приостановления, иные причины приостановления, связанные с такими дополнительно представленными документами. Уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не может содержать иных оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, связанных с такими дополнительно представленными документами.

В соответствии с ч. 6 ст. 29 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. Документы, представленные для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, заявителю не направляются.

<дата> ввиду истечения срока приостановления государственного кадастрового учета по заявлению от <дата> и неустранения приведенных в данном уведомлении причин препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, административным ответчиком вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации прав <номер> (л.д. 36).

При этом как следует из оспариваемого отказа, оформленного уведомлением от <дата>, оно не содержит в себе информации о представленных административным истцом, во исполнение требований, изложенных в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от <дата>, документах (заявление от <дата>, межевой план от <дата>).

Представленные по запросу суда материалы дела правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером <номер> не содержат в себе поданных <дата> административным истцом заявления и межевого плана от <дата>

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что государственным регистратором вышеуказанные документы при принятии оспариваемого отказа не исследовались.

Таким образом, решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в лице Межмуниципального отдела по г. Жуковский и Раменскому району от <дата> <номер> об отказе государственного кадастрового учета не может быть признано законным, поскольку принято с нарушением положений, установленных ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в частности ст. 29 названного Закона, и нарушает права и законные интересы административного истца.

Между тем, требования административного истца об обязании внести изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о площади земельного участка с кадастровым номером <номер>, указав площадь 503 кв.м, а также о местоположении границ в соответствии с межевым планом от <дата> удовлетворены быть не могут по следующим основаниям.

Государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и государственный кадастровый учет недвижимого имущества производит Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, являющаяся федеральным органом исполнительной власти, которая осуществляет свою деятельность, в том числе через территориальные органы (пункты 1, 4 5.1.1, 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>).

Осуществление кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости относится к компетенции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

В связи с этим суд полагает возможным применить иную процедуру восстановления прав и законных интересов административного истца путем возложения на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в лице Межмуниципального отдела по г. Жуковский и Раменскому району обязанности повторно, в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> <номер>, с учетом представленных ФИО1 во исполнение уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от <дата> через МБУ «МФЦ городского округа Мытищи» Московской области заявления с приложенными к нему документами, зарегистрированного за <номер> от <дата>.

В связи с вышеизложенным заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в лице Межмуниципального отдела по г. Жуковский и Раменскому району от <дата> <номер> об отказе государственного кадастрового учета.

Возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в лице Межмуниципального отдела по г. Жуковский и Раменскому району повторно, в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> <номер>, с учетом представленных ФИО1 во исполнение уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от <дата> через МБУ «МФЦ городского округа Мытищи» Московской области заявления с приложенными к нему документами, зарегистрированного за <номер> от <дата>.

В остальной части заявленных административных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 10 февраля 2023 года.

Судья: О.О. Короткова