Решение по делу № 2А-5525/2025 от 08.08.2025 - о признании незаконным бездействия по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.

УИД 63RS0045-01-2025-004660-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2025 г. г. Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Потаповой Ю.В.

при секретаре Баннове В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5525/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Школа № 65 г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Самары обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к административным ответчикам МБОУ Школа № 65 г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Промышленного района города Самары по информации ОНД и ПР по г.о. Самара проведена проверка исполнения пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ школа № 65 г.о. Самара.

Установлено, что МБОУ Школа № 65 г.о. Самара, тип предписания -Пожарная безопасность, орган проводивший проверку Главное управление МЧС по Самарской области, по результатам проверки выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № сроком исполнения является ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно полученной информации от образовательной организации пункты 3, 4, 5, 6,7, 8, 16, 17 не исполнены: В нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст, 1, ч. 4 ст 4, ч. 1, 3 ст. 6; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ч. 4 ст. 16.1; ГОСТ Р 54101-2010 п. 5.1.7; Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 54 установлены нарушения - система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией выработала средний ресурс, устарела (согласно акта первичного обследования от ДД.ММ.ГГГГ). В нарушении правил противопожарного режима в РФ, утв. ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 54 установлены нарушения - на 4-ом этаже не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (согласно акта первичного обследования АПС, СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ). В нарушении правил противопожарного режима в РФ, утв. ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п. 54 установлены нарушения - шлейфы №, 9, 11, 12, 15, 16, 17 находится в неисправном состоянии (отключены) (согласно акта первичного обследования АПС, СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ). В нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст 4, ч. 1, 3 ст. 6; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническое^ регулировании» ч. 4 ст. 16.1; СП 6.13130.2013 п. 4.8, п. 4.9; ГОСТ 31565-201^ таблица 2, установлено нарушение - часть соединительных линий АПС выполнены горючими проводами и кабелями (согласно акта первичного обследования АПС, СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ). В нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 134 установлено нарушение - В лестничных клетках № 1, 2, 3 для покрытия пола применяется декоративно-отделочный материал (краска) без технической документации, содержащей информацию о показаниях пожарной опасности этого материала, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним. В нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст 4, ч. 1, 3 ст. 6; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ч. 4 ст. 16.1; СП 10.13130.2020 п. ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение в пристрое здания (1984 года постройки) не обеспечена возможность орошения каждой точки помещения двумя струями (отсутствует ВПВ). В нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст 4, ч. 1,3 ст. 6; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ч. 4 ст. 16.1; СП 484.1311500.2020, п. 6.1.1, п. 6.1.2, СП 486.1311500.2020, п. 4.1, Таблица 3 установлено нарушение - помещение овощечистки не защищено автоматической пожарной сигнализацией. В нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст 4, ч. 1,3 ст. 6; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ч. 4 ст. 16.1; СП 484.1311500.2020, п. 6.1.1, п. 6.1.2, СП 486.1311500.2020, п. 4.1, Таблица 3 установлено нарушение - варочный цех не защищен автоматической пожарной сигнализацией.

Срок устранения всех вышеуказанных требований пожарной безопасности установлен ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, до настоящего времени требования пожарной безопасности не устранены, что создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся.

Кроме того, административным истцом было установлено, что МБОУ Школа № 65 г.о. Самара, было выдано предписание Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, на предмет санитарно-эпидемиологического благополучия, по результатам проверки было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № сроком исполнения является ДД.ММ.ГГГГ, Вместе с тем, согласно полученной информации от образовательной организации пункты 1, 3, 5 не исполнены: Не устранена протечка кровли в рекреации 4 этажа согласно требованиях п. 4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях». Не обеспечена внутренняя отделка в кабинетах №, № до соответствия требованиях п. 4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Не заменены ветхие оконные конструкции в рекреациях 4 этажа для соблюдения режима проветривания в соответствии с требованиями п. 6.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10

Срок устранения всех вышеуказанных требований пожарной безопасности установлен ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, требования пожарной безопасности не устранены, что создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся.

На основании изложенного просили признать бездействие МБОУ Школа №65 г.о.Самара и Департамента образования Администрации г.о. Самара выраженное в непринятии мер по устранению указанных нарушений. Обязать МБОУ Школа №65 г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств выполнить работу по устранению нарушения по замене системы АПС и СОУЭ в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а также выполнить работы по устранению нарушения требований СанПиН 2.4.2.281-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях». Возложить материальные расходы для устранения выявленных нарушений в МБОУ Школа № 65 г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

В ходе судебного разбирательства, представителем административного истца, был осуществлен повторный выход в МБОУ Школа №65 г.о. Самара с целью проверки устранения выявленных ранее нарушений, составлен акт и представлены были суду уточнения административных исковых требований, согласно которых помощник прокурора Промышленного района г.Самара просил признать бездействие МБОУ Школа №65 г.о.Самара и Департамента образования Администрации г.о. Самара выраженное в непринятии мер по выполнению работ: обеспечения целостности ступеней лестничных пролетов в соответствии с СаНПиН. Обязать МБОУ Школа №65 г.о.Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств выполнить работы по обеспечению целостности ступеней лестничных пролетов в соответствии с СаНПиН. Возложить материальные расходы для устранения выявленных нарушений в МБОУ Школа № 65 г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара. От остальной части заявленных требований административный истец отказался.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара, представитель МБОУ Школа № 65 г.о. Самара в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Целями государственной политики в интересах детей согласно ст. 14 Федерального закона № 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются защита детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 2, п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 названного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении МБОУ Школа №65, были выявлены нарушения «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», а именно установлено нарушение целостности ступеней лестничных пролетов помещений школы.

На основании представленных доказательств установлен факт нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что в свою очередь влечет нарушение требований Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части несоблюдения безопасных условий образования и осуществления образовательной деятельности в МБОУ Школа N 65, чем нарушены права несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Разрешая административные исковые требования суд приходит к выводу об их удовлетворении, поскольку, несмотря на возложенную на административного ответчика обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологические требований и обеспечения безопасности воспитанников образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются. Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в образовательном учреждении обучающихся и работников учреждения, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, а также создают условия для заболевания детей.

В связи с чем суд полагает необходимым обязать МБОУ Школа №65 устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в части требований при организации воспитания и обучения, и не допускать действий, создающих опасность причинения вреда в будущем, а именно выполнить работы по обеспечению целостности ступеней лестничных пролетов в соответствии с требованиями в соответствии с п. п. 2.5.2.СП 2.4.3648-20.

Согласно статье 41 Конституции РФ, Федеральному закону от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность виновных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

На основании изложенного суд приходит к выводу что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, поскольку административным ответчиком МБОУ Школа № 65 г.о. Самара, допущено ненадлежащее исполнение возложенных на них законом обязанностей по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с чем полагает необходимым возложить на МБОУ Школа № 65 г.о. Самара, обязанность устранить выявленные нарушения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, а обязанность по обеспечению финансирования для устранения данных нарушений – на Департамент образования Администрации г.о. Самара, как орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий.

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Школа №65 г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании устранить выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства– удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБОУ Школа №65 г.о. Самара выраженное в непринятии мер по выполнению работ для обеспечения целостности ступеней лестничных пролетов.

Обязать МБОУ Школа №65 г.о.Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств выполнить работы по обеспечению целостности ступеней лестничных пролетов в соответствии с требованиями СаНПиН.

Отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений в МБОУ Школа №65г.о. Самара на Департамент образования администрации г.о.Самара.

В остальной части административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 августа 2025г.

Судья Ю.В Потапова