Решение по делу № 2А-275/2025 от 30.05.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности укомплектовать медицинский блок, выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования.

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2025-000020-87

Производство № 2а-275/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Андреевой Е.В., при секретаре Кубышкиной Ю.М., с участием представителя административного истца – помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Струниной А.М., представителя административного ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4» г. Ржева Тверской области – директора ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прав несовершеннолетних, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4» г. Ржева Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности укомплектовать медицинский блок, выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования,

установил:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным иском (с учётом принятия судом отказа от части заявленных требований) в защиту интересов неопределённого круга лиц, прав несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4» г. Ржева Тверской области (далее - МОУ «СОШ №4») о признании незаконным бездействия МОУ «СОШ № 4», выразившегося в не укомплектованности медицинского блока в соответствии с требованиями к порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н; возложении обязанности на административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н), выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования:

- тонометр с возрастными манжетами-2 шт.,

-стетофонендоскоп-2 шт.,

-оториноскоп с набором воронок-1 шт.,

-травматологическая укладка, включающая шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, лейкопластырь 2 см, 5 см -1 комплект,

-термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов-1 шт.,

-спирт этиловый- 0,5 л.,

-ножницы-2 шт.,

-калькулятор-2 шт.,

-коврик (1 м на 1,5 м)-1 шт.,

- аппарат Рота с таблицей ФИО3- 1 шт.,

- шкаф для хранения медицинской документации -1 шт.;

- пинцет -4 шт.,

- персональный компьютер 1 комплект,

- принтер 1 комплект,

- комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

Со ссылкой на положения ст. 39 и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), ст. 7, 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённый приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, свои требования мотивировал тем, что межрайонной прокуратурой в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечения защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МОУ «СОШ № 4». В указанном учреждении по адресу: <...>, расположен медицинский блок, и образовательным учреждением получена лицензия на оказание медицинских услуг. Установлено, что в нарушение положений Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях медицинский блок учреждения не укомплектован следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами-2 шт., стетофонендоскоп-2 шт., оториноскоп с набором воронок-1 шт., травматологическая укладка, включающая шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, лейкопластырь 2 см, 5 см -1 комплект, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов-1 шт., спирт этиловый- 0,5 л., ножницы-2 шт., калькулятор-2 шт., коврик (1 м на 1,5 м)-1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3- 1 шт., шкаф для хранения медицинской документации -1 шт.; пинцет -4 шт., персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект; комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся и воспитывающимся в данном образовательном учреждении. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МОУ «СОШ № 4» является Ржевский муниципальный округ Тверской области и от имени учредителя выступает Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа. Согласно ответу МОУ «СОШ № 4», финансирование на устранение нарушений в 2024 году не предусмотрено. Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении административного дела не представляется возможным.

Определением суда от 19.05.2025 принят отказ административного истца Ржевского межрайонного прокурора Тверской области от административных исковых требований в части возложения обязанности на МОУ «СОШ № 4» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда укомплектовать медицинский блок в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской 7 Федерации от 05.11.2013 № 822н), выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования: секундомер -2 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт., плантограф-1 шт., шприцы одноразовые с иглами- 100 шт., пипетки-10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»-1 шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу)-1 шт., зонд желудочный разных размеров-4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи-1 комплект, сейф для хранения медикаментов-1 шт.; производство по административному делу в указанной части прекращено.

Представитель административного истца – помощник Ржевского межрайонного прокурора Струнина А.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МОУ «СОШ № 4» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований в части недостающего оборудования.

Представитель заинтересованного лица Управления образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора в части недостающего оборудования.

Заинтересованные лица Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, ГБУЗ «Ржевская ЦРБ», извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ).

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих творческий потенциал детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 указанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

В судебном заседании установлено, что Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечения защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МОУ «СОШ № 4».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, адресом места нахождения МОУ «СОШ № 4» является: <...>, основным видом деятельности является: образование начальное общее.

Уставом МОУ «СОШ № 4», утверждённым приказом Управления образования Администрации Ржевского муниципального округа от 17.03.2023 № 78-1, установлено, что учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Ржевский муниципальный округ Тверской области, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Администрация Ржевского муниципального округа. Функции и полномочия учредителя по вопросам образования осуществляет Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа.

Согласно п. 1.9, 1.10 Положения об Управлении образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Управление образования является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность по типу муниципального казённого учреждения, имеет самостоятельный баланс, имущество, являющееся собственностью Ржевского муниципального округа Тверской области и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством РФ, печать с изображением герба Российской Федерации и своим наименованием, а также штампы, бланки со своим наименованием. Финансирование расходов на содержание Управления образования осуществляется за счёт средств бюджета Ржевского муниципального округа на основании сметы.

Управление образования в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции, в частности: осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств муниципального бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области, предусмотренных на содержание Управления образования и реализацию возложенных на него функций; осуществляет в установленном порядке за счёт средств бюджета Ржевского муниципального округа финансирование деятельности образовательных учреждений, а также капительного и текущего ремонта закрепленного за ним имущества, утверждает сметы доходов и расходов образовательных учреждений (п. 3.10, 3.15 Положения).

09 января 2025 года между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тверской области «Ржевская центральная районная больница» и МОУ «СОШ № 4» заключен договор о совместной деятельности, предметом которого является оказание медицинской помощи учащимся образовательного учреждения.

Прокурором указано, что в медицинском блоке МОУ «СОШ № 4» г. Ржева в нарушение Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н, отсутствуют медицинские изделия, предусмотренные Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: тонометр с возрастными манжетами-2 шт., стетофонендоскоп-2 шт., оториноскоп с набором воронок-1 шт., травматологическая укладка, включающая шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, лейкопластырь 2 см, 5 см - 1 комплект; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов-1 шт., спирт этиловый- 0,5 л., ножницы-2 шт., калькулятор-2 шт., коврик (1 м на 1,5 м)-1 шт., аппарат Рота с таблицей ФИО3- 1 шт., шкаф для хранения медицинской документации -1 шт.; пинцет -4 шт., персональный компьютер 1 комплект, принтер 1 комплект, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в медицинском блоке МОУ «СОШ № 4» г. Ржева имеются сумка-холодильник медицинская 2 л. (1 шт.) и шкаф для хранения медицинской документации.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, подтверждаются актом о ревизии медицинского оборудования от 29.01.2025 с участием законного представителя учреждения – директора МОУ «СОШ № 4» ФИО1, актом приема-передачи товара по контракту № 1 от 29.01.2025.

Суд считает, что сумка-холодильник медицинская, которая имеется в наличии в МОУ «СОШ № 4» также предназначена для поддержания температурного режима при временном хранении и транспортировании в нем иммунобиологических препаратов, в связи с чем в иске прокурора в части обязания приобретения образовательным учреждением термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов и шкафа для хранения медицинской документации следует отказать.

29.01.2025 МОУ «СОШ № 4» направлено в Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области заявление о рассмотрении вопроса о выделении средств в сумме 50181,91 рублей для приобретения недостающего медицинского оборудования для медицинского кабинета МОУ «СОШ № 4».

Несмотря на принятые Учреждением меры, вопрос о выделении финансовых средств на оснащение медицинского кабинета образовательного учреждения в соответствии с предъявляемыми требованиями из бюджета муниципального образования Ржевского муниципального округа не решён, нарушения в полном объёме не устранены.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц административные требования прокурора направлены на понуждение МОУ «СОШ № 4» в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В связи с указанным, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

Оценив представленные доказательства, судом достоверно установлено, что при осуществлении надзорной деятельности выявлены нарушения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечения защиты охраняемых законом интересов общества и государства, требований законодательства в сфере здравоохранения в деятельности МОУ «СОШ № 4», что может привести к возникновению ситуаций, создающих опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних.

Оценивая доводы прокурора относительно срока исполнения решения суда, суд, учитывая характер и объём подлежащих совершению действий, временные затраты для организации и фактического проведения определенного объёма работ, необходимых для закупки и установки необходимого оборудования, считает необходимым предоставить административному ответчику разумный срок для исполнения судебного решения – в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прав несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» города Ржева Тверской области удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» города Ржева Тверской области (ОГРН <***>), выразившееся в не укомплектованности медицинского блока в соответствии с требованиями к порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждёнными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н.

Возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4» города Ржева Тверской области (ОГРН <***>) в течение 10 (десяти) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённому приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н), выполнить мероприятия по закупке и установке недостающего оборудования:

- тонометр с возрастными манжетами-2 шт.,

- стетофонендоскоп-2 шт.,

- оториноскоп с набором воронок-1 шт.,

- травматологическая укладка, включающая шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, лейкопластырь 2 см, 5 см -1 комплект,

- спирт этиловый- 0,5 л.,

- ножницы-2 шт.,

- калькулятор-2 шт.,

- коврик (1 м на 1,5 м)-1 шт.,

- аппарат Рота с таблицей ФИО3- 1 шт.,

- пинцет -4 шт.,

- персональный компьютер 1 комплект,

- принтер 1 комплект,

- комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Андреева

Мотивированное решение составлено 30 мая 2025 года