дело № 5 – 1106/2025

УИД 93RS0023-01-2025-003096-21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«10» июля 2025 года город Кировское

Судья Артемовского городского суда Донецкой Народной Республики исполняющая обязанности судьи Енакиевского межрайонного суда Донецкой Народной Республики Казминова Н.В.,

с участием представителя

ГБУ ДНР «Центральная городская больница г. Кировское ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний материалы дела об административном правонарушении, в отношении юридического лица ГБУ ДНР «Центральная городская больница г. Кировское привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представителю ГБУ ДНР «Центральная городская больница г. Кировское, разъяснены ст. 51 Конституции РФ и права по ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право ходатайствовать о ведении протокола судебного заседания. Ходатайств не поступило,

установил:

10.04.2025 года в Енакиевский межрайонный суд из Территориального отдела государственного автодорожного надзора по ДНР поступил материал об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУ ДНР «Центральная городская больница г. Кировское» привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно протокола № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, данному юридическому лицу вменяется, что Государственное бюджетное учреждение Донецкой Народной Республики «Центральная городская больница г. Кировское» осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли при перевозке иных лиц автобусами, нарушили требования п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» п. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.10.2018 № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов 15 минут, по адресу: <адрес>, при проведении рейдовых мероприятий установлен факт перевозки пассажиров в количестве 3 человек работников Государственного бюджетного учреждения Донецкой Народной Республики «Центральная городская больница <адрес>», не имея лицензии по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, по маршруту <адрес>», на транспортном средстве марки №, категории DM2, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО3, на основании путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Государственным бюджетным учреждением Донецкой Народной Республики «Центральная городская больница г. Кировское». При проверке установлено, что у ГБУ ДНР «ЦГБ <адрес>» (перевозки иных лиц автобусами для собственных нужд), что не отвечает требованиям п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.10.2018 № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

В судебном заседании представитель Государственного бюджетного учреждения Донецкой Народной Республики «Центральная городская больница <адрес>» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, вину в инкриминируемом правонарушении признала, по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении. В настоящее время выявленное нарушение устранено. Просила суд назначить наказание в виде предупреждения.

Диспозиция ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения /лицензии/, если такое разрешение /лицензия/ обязательно /обязательна/.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.10.2018 № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющие намерения приступить в течение ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона к осуществлению деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до начала ее осуществления.

Лицензионные требования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

В силу п. 2 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», лицензирование лицензируемой деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта /ее территориальными органами/.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть выполнения им объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств, их оценки в совокупности, судом установлено, что ГБУ ДНР «Центральная городская больница г. Кировское» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Виновность Государственного бюджетного учреждения Донецкой Народной Республики «Центральная городская больница г. Кировское» в инкриминированном правонарушении, помимо полного признания вины представитель Государственного бюджетного учреждения Донецкой Народной Республики «Центральная городская больница г. Кировское» ФИО1, также подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 03.04.2025 № П80/538, справкой об отсутствии сведений в реестре лицензий, актом постоянного рейда от 24.03.2025 № 80-25/000416, протоколом осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда от 24.03.2025 и другими материалами дела.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, поскольку им осуществлялось деятельность по перевозке пассажиров для его собственных нужд с нарушением требования закона об обязательном лицензировании, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, действия ГБУ ДНР «Центральная городская больница г. Кировское» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав в судебном заседании имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины Государственного бюджетного учреждения Донецкой Народной Республики «Центральная городская больница г. Кировское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Государственного бюджетного учреждения Донецкой Народной Республики «Центральная городская больница г. Кировское» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии, если такое лицензия обязательна.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд квалифицирует действия ГБУ ДНР «Центральная городская больница г. Кировское» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Однако в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 названного Кодекса, составляет девяносто календарных дней.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Данный правовой подход сформулирован в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Допущенные Учреждением нарушения лицензионных требований образуют объективную сторону длящегося административного правонарушения, выявленного по результатам проведенной проверки. Акт проверки составлен 24 марта 2025 г.

Соответственно, срок давности привлечения ГБУ «Центральная городская больница г. Кировское» начал исчисляться с 25 марта 2025 года и истек 22 июня 2025 года.

Таким образом установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исчисляемый с указанной даты срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения указанного дела истек 22 июня 2025 г.

По правилам п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного в соответствии с п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ ДНР «Центральная городская больница г. Кировское» подлежит прекращению, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственное бюджетное учреждение Донецкой Народной Республики «Центральная городская больница г. Кировское» на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Енакиевский межрайонный суд либо непосредственно в Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Н.В. Казминова