Дело № 2а-2527/22

УИД 54RS0002-01-2022-003013-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2022 года г.Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Лыковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гулло А.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Призывной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральным районам г. Новосибирска, Военного комиссариата Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска ФИО2, действующего на основании доверенностей от 15.12.2021, от 01.06.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральным районам г. Новосибирска, Военному комиссариату Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска, Военной врачебной комиссии Октябрьского района и Центрального административного округа г. Новосибирска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** от **** о зачислении в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имевшего на то законных оснований, присвоении степени годности «В» - ограниченно годен к военной службе по ст. 58-в (ППРФ ** от ****) с заключением выдачи справки вместо военного билета (с учетом п. 4 ст. 28 Федерального закона от **** №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и вынести решение о получении полноценного документа воинского учета (военного билета) с зачислением в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, имевшего на то законные основания, согласно гл. 11 ст. 58 приложения к положению о военно-врачебной экспертизе (в ред. Постановления Правительства РФ от **** **).

В обоснование требований указано, что **** призывной комиссией Военного комиссариата *** и Центрального административного округа *** вынесено решение № З\У о зачислении в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имевшего на то законных оснований, присвоена степень годности «В» - ограниченно годен к военной службе по статье 58-в (ППРФ ** от ****) с заключением выдачи справки вместо военного билета. Решение от **** является незаконным, поскольку оно противоречит ст. 23 п. 4 Федерального закона от **** **-Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и нарушает права и законные интересы, а именно на получение полноценного документа воинского учета (военного билета) с зачислением в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, имевшего на то законные основания, согласно гл. 11 ст. 58 приложения к положению о военно-врачебной экспертизе (в ред. Постановления Правительства РФ от **** **), что подтверждается историей болезни, а именно: диагностирование язвенной болезни 12-и перстной кишки в июне 2015 г.; медицинское заключение (акт исследования состояния здоровья) по итогу проведения исследований по направлению Военного комиссариата (*** и Центрального административного округа ***) в ноябре 2015 г. с подтверждением диагноза хронической язвенной болезни 12-и перстной кишки; диагностирование язвенной болезни желудка в феврале 2018 г.; медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина по итогу проведения исследований по направлению Военного комиссариата (*** Центрального административного округа ***) в июне 2019 г. с подтверждением диагноза хронической язвенной болезни желудка и 12-и перстной кишки; медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина по итогу проведения исследовании по направлению Военного комиссариата (*** Центрального административного округа ***) в ноябре 2021 г. с подтверждением хронической язвенной болезни желудка и 12-и перстной кишки.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в иске, также указал, что в 2017 г. действительно не завершил прохождение военно-врачебной комиссии по определению степени годности, так как у него не получилось решить вопрос с работой, а комиссариат отказывался выдавать ему оправдательную справку. Считает, что поскольку у него имелось заболевание, препятствующие прохождению военной службы, ему подлежит выдаче военный билет.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований указывая на то, что до **** ФИО1 была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы в связи с обучением в образовательном учреждении, в 2015 г. ему установлена категория «Г» - временно не годен к военной службе на срок шесть месяцев (до мая 2016 г.). В 2017 г. он был вызван для прохождения военно-врачебной комиссии, однако похождение комиссии не завершил, степень годности не удалось установить, в связи с его неявкой с результатами обследований. В 2019 г. был вызван в военный комиссариат, выданы направления для прохождения комиссии, был направлен для прохождения дополнительных обследований, после чего не явился. В 2022 г. в возрасте 30 лет явился за получением военного билета, был направлен на военно-врачебную комиссии, которой установлена степень годности «В», вынесен приказ о зачислении в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имевшего на то законных оснований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, личное дело, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Призыв на военную службу граждан Российской Федерации в *** осуществляется на основании Указов Президента Российской, Федерального закона от **** №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, Приказа Министра обороны Российской Федерации от **** ** «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от **** **» постановлений *** и других нормативноправовых актов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от **** № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», воинская обязанность граждан РФ предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу.

Согласно ст. ст. 22, 24, 25, 26, 28 Федерального закона от **** №53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

В соответствии с п. 2 названной статьи на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно ст. 26 Закона №53-ФЗ призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п. 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от **** **-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», что как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» допускается признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва, - независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уклонение от призыва на военную службу - на основании заключения призывной комиссии, вынесение которого означает распространение на такого гражданина ограничения на доступ к государственной гражданской службе. Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых гражданин не прошел военную службу, установление фактов наличия или отсутствия объективна условий и уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонению от призыва на военную службу (пункт 5).

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил, что призывная комиссия при вынесении заключения руководствуется изучением материалов личного дела, по которому устанавливает наличие либо отсутствие оснований для освобождения, либо отсрочек от призыва на военную службу, без установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения гражданином своей конституционной обязанности по защите Отечества.

Согласно п.п. 1 и 5 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от **** **, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от **** N 565, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Установлено, что ФИО1, **** года рождения, с **** по **** состоял на воинском учете в военном комиссариате *** и Центрального административного округа ***.

В 2010 г. ФИО1 предоставлялась отсрочка от прохождения военной службы на период обучения до **** (протокол **) по подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от **** № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

**** по результатам военно-врачебной комиссии ФИО1 на основании ст. 61 графы I расписания болезней (приложение к положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ **** **) определена категория годности «Г»- временно не годен к военной службе, сроком на 6 месяцев, до мая 2016 г.

В личном деле имеется докладная, составленная сотрудником призывной комиссии о том, что в **** совершен звонок ФИО1, телефон недоступен.

**** в адрес родителей ФИО1 направлено извещение о том, что с 2016 г. ФИО1 находится в розыске и обязан явится в отдел военного комиссариата для уточнения военно-учетных данных.

Прибыв **** ФИО1 направлен для прохождения военно-врачебной комиссией, ему также выданы направления для прохождения дополнительного медицинского освидетельствования.

**** ФИО1 выдана повестка о явке в отдел военного комиссариата с результатами обследования для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу **** к 9 часам.

**** ФИО1 в отдел военного комиссариата – призывной пункт не явился, результаты обследований не предоставил, что следует из учетной карточки призывника и не оспаривается административным истцом.

В 2019 г. ФИО1 вручена повестка через работодателя о явке в отдел военного комиссариата для уточнения военно-учетных данных.

ФИО1 направлен для прохождения военно-врачебной комиссией, ему также выданы направления для прохождения дополнительного медицинского освидетельствования.

**** ФИО1 вручена повестка о явке в отдел военного комиссариата с результатами обследования для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу **** к 10 часам.

ФИО1 в период с **** по **** находился в медицинском учреждении в связи с прохождением медицинского освидетельствования по направлению военного комиссара, ему установлен диагноз: Язвенная болезнь желудка и 12-и перстной кишки (т. 1 л.д. 34).

Указанное заключение в личном деле отсутствует, ФИО1 в призывную комиссию не предоставлено.

В 2021 г. ФИО1 выдано направление на обследование с явкой на призывной пункт с результатами обследования к 9 часам ****.

ФИО1 с **** по **** находился в медицинском учреждении в связи с прохождением медицинского освидетельствования по направлению военного комиссара, ему установлен диагноз: Язвенная болезнь 12-и перстной кишки (т. 1 л.д. 39).

Со слов ФИО1, явившись в призывную комиссию после получения медицинского заключения, ему пояснили, что призывная кампания окончена, ему следует явиться в следующий призывной период.

**** ФИО1 на основании ст. 49в графы I расписания болезней определена категория годности «В» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

**** ФИО1 обратился с заявлением о выдаче документа воинского учета, в связи с достижением 27 лет.

Заключением призывной комиссии *** и Центрального административного округа *** от **** ФИО1 в соответствии с п. 1.1. ст. 28 Федерального закона ** «О воинской обязанности и военной службе» зачислен в запас, как не прошедший военную службу по призыву, не имеющий на то законных оснований, присвоена степень годности «В» - ограниченно годен к военной службе по ст. 58-в (ППРФ ** от ****).

В соответствии с п. 1.1. ст. 28 Федерального закона от **** №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от **** **, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ****, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Поскольку в период призывного возраста (до 27 лет) ФИО1 не подтвердил наличие у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не предоставил результаты медицинского обследования, проводившегося в 2017 г. (в период призывного возраста), от явки в военный комиссариат уклонился без наличия к тому уважительных причин, решение призывной комиссии от **** о зачислении в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имеющего на то законных оснований, является законным.

При таких обстоятельствах требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято ****.