2а-31/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.07.2025г. г. Лесозаводск

Лесозаводский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Пономарева М.К.,

при секретаре судебного заседания Филипповой И.В.,

с участием помощника Лесозаводского межрайонного прокурора Харченко Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лесозаводского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, КГУП «Приморский экологический оператор», Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, Министерство финансов Приморского края, заинтересованное лицо – ххххххх о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Лесозаводский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором, уточнив требования в порядке 46 КАС РФ просит признать незаконными бездействия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № хх твердыми бытовыми отходами площадью № хх кв.м., расположенном в № хх метрах по направлению на юго-запад от ориентира, жилой дом. Почтовый адрес ориентира: ххххххх. Возложить обязанность на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края округа ликвидировать место несанкционированного размещения отходов.

В обосновании заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории Лесозаводского городского округа, проведённой межрайонной прокуратурой установлено, что в границах муниципального образования в районе контейнерной площадки, расположенной около дома №№ хх по ххххххх, справа от проезжей части, на обочине дороги организована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов протяженностью № хх кв.м., расположение которой входит в границы земельного участка с кадастровым номером № хх местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир автомобильная дорога регионального значения «№ хх-№ хх» № хх-№ хх км. Почтовый адрес ориентира: ххххххх, ххххххх автодорога ххххххх-ххххххх ххххххх-ххххххх., площадь земельного участка № хх кв.м. Категория земель «№ хх», разрешенное использование «ххххххх»

Привязка земельного участка под свалкой площадью ххххххх кв.м. к объекту недвижимости: примерно № хх метрах по направлению на юго-запад от ориентира. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: ххххххх.

Свалка преимущественно состоит из строительных отходов, тары от лакокрасочных материалов, пищевых отходов.

В соответствии с абз. 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. №136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № хх является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края. Вид права (бессрочное) пользование.

Наличие на территории указанного земельного участка, принадлежащего Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, мест несанкционированного размещения отходов свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенной законом обязанности участвовать в сборе и вывозе отходов с обозначенной территории и ее очистке, что в свою очередь, неминуемо влечет нарушение прав граждан на благоустроенную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом № хх от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При рассмотрении дела, к участию в деле на основании ст. 41 КАС РФ привлечены в качестве административных соответчиков КГУП «Приморский экологический оператор», Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, Министерство финансов Приморского края, а также в качестве заинтересованного лица привлечено ххххххх.

В судебном заседании представитель истца – помощник Лесозаводского межрайонного прокурора ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края – ФИО3 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Представил суду письменные возражения, из которых следует, № хх. подведомственной министерству организацией № хх» и подрядной организацией филиала «№ хх» проведено обследование несанкционированной свалки, в результате которого установлено, что в районе контейнерной площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов, расположенной около ххххххх по ххххххх в ххххххх, за мостовым сооружением, справа от проезжей части на участке № хх автомобильной дороги общего пользования регионального значения № ххокраина ххххххх), разрастается свалка бытового мусора на всей территории указанной площадки и за ее границами, вследствие ненадлежащего и несвоевременного контроля и содержания администрацией площадки для сбора ТКО, находящейся на территории Лесозаводского городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 25 Устава Лесозаводского городского округа, администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом, уполномоченным решать вопросы местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Приморского края.

Требования по организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности городского округа, и сбора (в том числе раздельного сбора, транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории городского округа предусмотрены в Положении администрации Лесозаводского городского округа от № хх. № хх-№ хх «Об организации мероприятий по охране окружающей среды в границах Лесозаводского городского округа»).

Наличие на территории Лесозаводского городского округа мест несанкционированного размещения отходов свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенной законом обязанности участвовать в сборе и вывозе отходов с обозначенной территории и ее очистке, что в свою очередь, неминуемо влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом № хх от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Полагает, что свалка образовалась вследствие ненадлежащего и несвоевременного контроля и содержания администрацией площадки для сбора ТКО, находящегося на территории Лесозаводского городского округа.

В целях принятия мер по контролю и недопущению складирования и распространения мусора за пределами контейнеров по сбору ТКО, а также произвести отчистку захламленной территории № хх ориентир местоположения: около ххххххх в ххххххх в адрес главы администрации Лесозаводского городского округа Министерством транспорта направлено требование.

В рамках заключенного государственного контакта от № хх.№ хх на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения ххххххх и дорожных сооружения по III климатическому району, № хх обеспечивает требуемый уровень содержания объекта, своевременно производит уборку мусора в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования регионального значения, выполняет необходимые мероприятия по охране окружающей среды и проводит работу по недопущению свалки, а при её обнаружении, своевременно должно информировать органы местного самоуправления.

Просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку не доказано бездействие министерства.

Представитель административного ответчика Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края – № хх. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие. Представила суду письменные возражения, из которых следует, что согласно сведениям из ЕГРН сооружение с кадастровым номером № хх – автомобильная дорога «№ хх» № хх находится в собственности ххххххх, в оперативном управлении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края. Земельный участок с кадастровым номером № хх, расположенный по адресу: ххххххх, № хх, автодорога № ххххххххх ххххххх км., находится в собственности ххххххх, в постоянном (бессрочном) пользовании Министерства транспорта и дорожного хозяйства ххххххх.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. № хх «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с п. 1, 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждение имущества по договору или иному основанию.

Таким образом, лицо, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, обременено обязательствами по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностями собственника.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 40, 149 ГПК РФ, просит исключить Министерство из числа соответчиков по данному исковому заявлению или в удовлетворении требований к министерству отказать.

Представитель административного ответчика Министерство финансов Приморского края – ФИО4 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие. Представила суду письменные возражения, согласно которым просит отказать в удовлетворении исковых требований, так как Министерство финансов Приморского края не является надлежащим ответчиком, поскольку не является главным распорядителем средств краевого бюджета по финансовому обеспечению осуществления мероприятий по ликвидации мест размещения отходов производства и потребления.

Представитель административного ответчика КГУП «Приморский экологический оператор» – ФИО5 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Представил суду письменные возражения, согласно которым просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что обязанность по ликвидации несанкционированного размещения ТКО на земельном участке законом возложена на его собственника. Общее правило закреплено в ст. 210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Специальная норма, регулирующая данный вопрос применительно к отходам, содержится в п. 18 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от № хх. № хх. Согласно указанной норме, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию выявленного места несанкционированного размещения ТКО на принадлежащем ему земельном участке или заключить договор на оказание услуг по такой ликвидации с региональным оператором. КГУП «ПЭО» не является собственником, владельцем или пользователем данного земельного участка. Статус регионального оператора по обращению с ТКО в Приморском крае в рамках Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предполагает организацию сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, образующих на территории зоны его деятельности, но не наделает его полномочиями или обязанностью по принудительной ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, ему не принадлежащих и не переданных ему в пользование.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от хх.хх.хххх N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 1 Федерального закона от хх.хх.хххх N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от хх.хх.хххх N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимают состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от хх.хх.хххх N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от хх.хх.хххх N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от хх.хх.хххх N 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от хх.хх.хххх N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, поручу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от хх.хх.хххх N 89-ФЗ).

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктом 18 Правил N 1156 собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

На основании изложенного, ответственным за организацию несанкционированной свалки и обязанным ее ликвидировать являлся собственник земельного участка, в пределах которого выявлено соответствующее обстоятельство.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Лесозаводской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды установлено, что в границах муниципального образования в районе контейнерной площадки, расположенной рядом с домом № хх по ххххххх края, справа проезжей части, на обочине дороги организована несанкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов протяженностью № хх метров.

Несанкционированное размещение бытовых отходов на указанном участке подтверждается представленными в материалы дела актами проверок от хх.хх.хххх, от хх.хх.хххх, от хх.хх.хххх, составленных представителями Лесозаводской межрайонной прокуратуры, прилагаемыми к ним фотоматериалами.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, предоставленному администрацией Лесозаводского муниципального округа, контейнерная площадка, расположенная в районе ххххххх в. Лесозаводске включена в указанный реестр.

Земельный участок с кадастровым номером № хх, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир автодорога № хх км.. Почтовый адрес ориентира: ххххххх, № хх, автодорога № хх км. с № хх. находится в постоянном (бессрочном) пользовании Министерства транспорта и дорожного хозяйства ххххххх. (выписки из ЕГРН от № хх. и № хх.).

Согласно заключению кадастрового инженера от № хх. большая часть земельного участка (площадь № хх № хх.), используемого под складирование мусора, входит в границы земельного участка с кадастровым номером № хх местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир автодорога № хх № хх км.. Почтовый адрес ориентира: ххххххх, № хх, автодорога № хх км., площадь земельного участка № хх кв.м., категория земель «№ хх», разрешенное использование «№ хх», правообладатель Министерство транспорта и дорожного хозяйства ххххххх.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт несанкционированного размещения на земельном участке с кадастровым номером № хх отходов производства и потребления от деятельности неустановленных лиц, находящемся в постоянном (бессрочном пользовании) Министерство транспорта и дорожного хозяйства ххххххх, в связи с чем, на него возложена обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на указанном земельном участке.

Доказательств того, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства ххххххх были предприняты меры по ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления от деятельности неустановленных лиц на земельном участке с кадастровым номером № хх в материалы дела административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку длительное непринятие мер по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО может повлечь нарушения прав граждан на благополучную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором к Министерству транспорта и дорожного хозяйства ххххххх требований о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, подлежат удовлетворению.

При этом суд не усматривает оснований для возложения обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО на ответчиков КГУП «Приморский экологический оператор», Министерство имущественных и земельных отношений ххххххх, Министерство финансов ххххххх.

Руководствуясь ст. 174 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Лесозаводского межрайонного прокурора Гричановского П.Е., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № хх с твердыми бытовыми отходами площадью № хх м2, расположенном в № хх метрах по направлению на ххххххх от ориентира. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: № хх.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № хх с твердыми бытовыми отходами площадью № хх м2, расположенном в ххххххх метрах по направлению на юго-запад от ориентира. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: № хх

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд Приморского края в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 21.07.2025г.

Судья М.К. Пономарев