Решение по делу № 2А-201/2023 от 04.04.2023 - о признании незаконным бездействия по неприведению в соответствие с действующим законодательством административного регламента предоставления муниципальной услуги, устранении допущенных нарушений.

Дело № 2а-201/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 04 апреля 2023 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.С.,

при секретаре Матвеевой И.В.,

с участием ст.помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Роика А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по неприведению в соответствие с действующим законодательством административного регламента предоставления муниципальной услуги, устранении допущенных нарушений,

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех или более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением администрации Нелидовского городского округа №1550-па от 03 сентября 2022 года в соответствие со статьей 7.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В обоснование требований указаны следующие обстоятельства. Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения администрацией Нелидовского городского округа требований Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе проверки установлено, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех или более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденный постановлением администрации Нелидовского городского округа №1550-па от 03 сентября 2022 года, не приведен в соответствие с действующим законодательством: нормы указанного Административного регламента не содержат положений, регламентирующих случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме. Нелидовской межрайонной прокуратурой 28 сентября 2022 года принесен протест на указанный Административный регламент предоставления муниципальной услуги. Однако по состоянию на 13 февраля 2023 года в Регламент изменения не внесены, соответствующее постановление о внесении изменений в Регламент главой Нелидовского городского округа Тверской области не принималось, в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области не направлялось. Полагает, что несоответствие указанного Административного регламента влечет за собой грубое нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних – потребителей муниципальных услуг, так как отсутствие указанных изменений в правовом акте, регулирующем данную сферу отношений, может привести к злоупотреблению правами заявителей.

В судебном заседании ст.помощник Нелидовского межрайонного прокурора Роик А.А. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал по вышеизложенным основаниям, просил удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без своего участия, административные исковые требования признаёт в полном объёме.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ст. 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Частью 4 статьи 7 данного закона определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов, в том числе, входят: правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Статьёй 43.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 закона Тверской области от 09 декабря 2008 года № 132-ЗО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Тверской области не позднее семи дней со дня принятия (подписания) муниципального нормативного правового акта направляет его в электронном виде в уполномоченный орган по ведению Регистра.

Постановлением Правительства Тверской области от 13 декабря 2017 года № 425-пп «О ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» утверждено Положение о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области.

Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области ведется в целях:

а) обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов;

б) учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов (далее - муниципальные нормативные акты); в) реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных актах;

г) создания условий для получения информации о муниципальных нормативных актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и организациями.

Статьей 1 Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 509-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в соответствии с которыми нормы данного Федерального закона дополнены ст. 7.3, регламентирующей организацию предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме.

В силу норм данной статьи при наступлении событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг, орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу вправе:

1) проводить мероприятия, направленные на подготовку результатов предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы, после чего уведомлять заявителя о возможности подать запрос о предоставлении соответствующей услуги для немедленного получения результата предоставления такой услуги.

2) при условии наличия запроса заявителя о предоставлении государственных или муниципальных услуг, в отношении которых у заявителя могут появиться основания для их предоставления ему в будущем, проводить мероприятия, направленные на формирование результата предоставления соответствующей услуги, в том числе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы, формировать результат предоставления соответствующей услуги, а также предоставлять его заявителю с использованием портала государственных и муниципальных услуг и уведомлять заявителя о проведенных мероприятиях.

Случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме в соответствии с частью 1 настоящей статьи устанавливаются административным регламентом.

Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 509-ФЗ вступил в действие с 08 марта 2022 года, однако до настоящего времени соответствующие изменения в анализируемый административный регламент не внесены. Нормы указанного Административного регламента не содержат положений, регламентирующих случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в сентябре 2022 года Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения администрацией Нелидовского городского округа Тверской области требований Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ходе которой установлено, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех или более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденный постановлением администрации Нелидовского городского округа №1550-па от 03 сентября 2022 года, не приведён в соответствие в действующим законодательством.

В связи с этим 28 сентября 2022 года Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области принесен протест на вышеуказанный Административный регламент.

07 октября 2022 года администрацией Нелидовского городского округа Тверской области дан ответ на протест, согласно которому протест рассмотрен, требования, изложенные в указанном протесте, приняты во внимание и будут учтены. Письмом от 24 ноября 2022 года администрация Нелидовского городского округа Тверской области уведомила о том, что изменения в административный регламент находятся на стадии согласования.

В ходе проведения проверки установлено, что по состоянию на 13 февраля 2023 года в Регламент изменения не внесены, соответствующее постановление о внесении изменений в Регламент главой Нелидовского городского округа Тверской области не принималось, в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области не направлялось.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Несоответствие указанного Административного регламента влечет за собой грубое нарушение прав граждан - потребителей муниципальных услуг, так как отсутствие указанных изменений в правовом акте, регулирующего данную сферу отношений, может привести к злоупотреблению правами заявителей.

Кроме того, бездействие администрации Нелидовского городского округа Тверской области при внесении изменений в Регламент приводит к тому, что на территории муниципального образования действует правовой акт с положениями, не соответствующими действующему законодательству, что существенно нарушает права и законные интересы населения муниципального образования.

Учитывая изложенное, суд приход к выводу, что бездействие администрации Нелидовского городского округа Тверской области, выразившееся в невнесении в Административный регламент изменений, соответствующих действующему законодательству, нарушает права граждан - потребителей муниципальных услуг.

В связи с указанным, заявленные Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц требования к администрации Нелидовского городского округа Тверской области суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нелидовского городского округа Тверской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нелидовского городского округа Тверской области по не приведению в соответствии с федеральным законодательством Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех или более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением администрации Нелидовского городского округа №1550-па от 03 сентября 2022 года.

Возложить на администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех или более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденный постановлением администрации Нелидовского городского округа №1550-па от 03 сентября 2022 года, в соответствие со статьей 7.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Иванова

Решение в окончательной форме принято 11 апреля 2023 года.