Решение по делу № 2А-136/2023 от 18.01.2023 | Каменский районный суд (Ростовская область)

УИД 61RS0036-01-2022-004761-36

дело №2а-136/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023г. г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Сытник И.Ю.,

с участием помощника Каменского городского прокурора – Супрун А.Д.,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре Шехурдиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского городского прокурора к Администрации Глубокинского городского поселения о признании незаконным бездействия выразившегося в неприятии мер по исполнению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Каменский городской прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Глубокинского городского поселения о признании незаконным бездействия выразившегося в неприятии мер по исполнению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, указав в заявлении, что Каменской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что на территории Глубокинского городского поселения Каменского района расположены объекты гидротехнических сооружений:

-плотина водосливная, протяженностью 35 м., местоположение: <адрес> с кадастровым номером №

-сооружения гидротехнические, площадью 1751,8 кв.м, местоположение: <адрес><данные изъяты> 5 км северо-восток от <адрес> с кадастровым номером №

-сооружения гидротехнические, площадью 10953,6 кв.м, местоположение: <адрес>, <данные изъяты> 4 км северо-восток от <адрес> с кадастровым номером №

-сооружения гидротехнические, площадью 1898 кв.м, местоположение: <адрес>, <данные изъяты> юго-восточная окраина <адрес> с кадастровым номером №, которые находятся в собственности Администрации Глубокинского городского поселения.

Согласно информации Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, в нарушение ст. ст. 10, 19 Закона «О безопасности гидротехнических сооружений», в администрации отсутствуют разрешения на эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений. В нарушение ст. 9 Закона о безопасности ГТС:

-отсутствуют утвержденные Ростехнадзором декларации безопасности на объекты гидротехнических сооружений;

-не разработаны и не представлены на утверждение в Ростехнадзор критерии безопасности комплексов гидротехнических сооружений;

-не осуществляется оценка безопасности гидротехнических сооружений;

-отсутствуют проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на ГТС, класс ГТС не определен.

В нарушение ст. 9 Закона о безопасности ГТС не разработаны и не согласованы Ростехнадзором, правила эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений, утвержденных приказом Ростехнадзора от 02.10.2015г. № 395.

В нарушение ст. 17 Закона о безопасности ГТС, п.п. 3,5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.10.2020г. №1596, не представлен в Ростехнадзор согласованный в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплекса гидротехнических сооружений. В нарушение ст. 7 Закона о безопасности ГТС сведения о гидротехнических сооружениях не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений. Неисполнение требований законодательства о безопасности ГТС является недопустимым, поскольку ставит в опасность жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (жителей района), а также может привести к природным и техногенным катастрофам и требует незамедлительного устранения. По результатам проверки Каменским городским прокурором 11.04.2022г. в адрес главы Администрации Глубокинского городского поселения внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения закона не устранены. Согласно информации Администрации Глубокинского городского поселения от 11.05.2022г. № 903, заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, заключен муниципальный контракт № № на проведение расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС в отношении плотины на реке Глубокая.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации Глубокинского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о безопасности ГТС. Обязать Администрацию Глубокинского городского поселения разработать и утвердить декларацию безопасности на объекты гидротехнических сооружений, получить разрешение на эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений, разработать и согласовать правила эксплуатации комплекса ГТС, внести сведения о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений:

-плотина водосливная, протяженностью 35 м., местоположение: <адрес> с кадастровым номером №

-сооружения гидротехнические, площадью 1751,8 кв.м, местоположение: <адрес>, <данные изъяты> 5 км северо-восток от <адрес> с кадастровым номером №

-сооружения гидротехнические, площадью 10953,6 кв.м, местоположение: <адрес>, <данные изъяты> 4 км северо-восток от <адрес> с кадастровым номером №;

-сооружения гидротехнические, площадью 1898 кв.м, местоположение: <адрес>, <данные изъяты> юго-восточная окраина <адрес> ростовской области с кадастровым номером №

Помощник Каменского городского прокурора в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска, при этом дополнила, что Администрацией Глубокинского поселения право собственности на спорные ГТС было зарегистрировано в 2006г, однако активные действия по заключению договоров, исполнению Закона о безопасности ГТС начались лишь в 2021г. Эксплуатация ГТС может осуществляться без предоставления собственником декларации безопасности, однако данное отступление на определенный период не освобождает ответчика от обязанности выполнить требования Закона о безопасности ГТС. Ответчиком уже выполнен ряд действий, но данные действия к завершающему этапу не привели.

Административным ответчиком поданы письменные возражения на административный иск, из которых следует, что требования Каменского городского прокурора обоснованы нарушением положений ст.ст. 10, 19 Закона N 117-ФЗ "О безопасности ГТС" в части отсутствия разрешения на эксплуатацию ГТС, собственником которых является Администрация Глубокинского городского поселения. В соответствии с требованиями п.6 Приложения №4 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022г. №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" допускается эксплуатация ГТС без разрешения уполномоченного органа. В целях исполнения требований законодательства о безопасности ГТС Администрацией Глубокинского городского поселения заключен муниципальный контракт № на проведение расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС в отношении плотины на реке Глубокая. В связи с тем, что до настоящего времени договорные обязательства стороной не исполнены, указанный договор расторгнут. В настоящее время выдуться работы по подготовке документации для заключения контракта на выполнение работ по разработке декларации безопасности и прохождения экспертизы безопасности каскада ГТС, расположенных в бассейне реки Глубокая Глубокинского городского поселения. Ориентировочно срок выполнения работ составит 250 календарных дней со дня заключения контракта. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1000000 рублей. Вопрос выделения финансирования на вышеуказанные цели будет рассмотрен на ближайшем заседании Собрания депутатов Глубокинского городского поселения об утверждении решения о бюджете на 2023г. и плановый период 2024 и 2025 годов. Плановая дата заключения муниципального контракта на вышеуказанные цели по результатам конкурентной закупки в соответствии с положениями ФЗ №44 от 05.04.2013г. запланирован на конец февраля 2023г. Обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте – плотина на реке Глубокая осуществлено по март 2023г. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении административного иска.

ФИО2, представляющая Администрацию Глубокинского городского поселения, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, при этом дала пояснения, аналогичные содержанию письменных возражений. При этом дополнила, что муниципальный контракт № расторгнут в ноябре 2022 г., по причине того, что данным контрактом был предусмотрен определенный пакет документов, в перечень которого не входила техническая документация на ГТС, требовался лишь паспорт ГТС, который в Администрации Глубокинского городского поселения отсутствует. Технический паспорт ГТС не подошел для проведения расчета размера вероятного вреда ГТС. Для создания паспорта ГТС необходимо содействие специализированной организации и дополнительные финансовые расходы, которые не были заложены в бюджет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Абзацем 2 п.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Из материалов дела следует, что Администрация Глубокинского городского поселения является собственником гидротехнических сооружений:

-плотина водосливная, протяженностью 35 м., местоположение: <адрес> с кадастровым номером №

-сооружения гидротехнические, площадью 1751,8 кв.м, местоположение: <адрес>, <данные изъяты>) 5 км северо-восток от <адрес> с кадастровым номером 61:15:0600901:2872;

-сооружения гидротехнические, площадью 10953,6 кв.м, местоположение: <адрес>, <данные изъяты> 4 км северо-восток от <адрес> с кадастровым номером 61:15:0010101:45;

-сооружения гидротехнические, площадью 1898 кв.м, местоположение: <адрес>, <данные изъяты>) юго-восточная окраина <адрес> области с кадастровым номером № (л.д. 16, 17, 18, 19).

В соответствии со ст. 9 ФЗ "О безопасности ГТС" собственник ГТС и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020г. № 462 утверждены Требования к содержанию правил эксплуатации ГТС (за исключением судоходных и портовых ГТС).

Каменской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что в отношении вышеуказанных ГТС в Администрации Глубокинского городского поселения отсутствуют разрешения на эксплуатацию ГТС, отсутствуют утвержденные Ростехнадзором декларации безопасности на объекты гидротехнических сооружений, не разработаны и не представлены на утверждение в Ростехнадзор критерии безопасности комплексов гидротехнических сооружений, не осуществляется оценка безопасности гидротехнических сооружений, отсутствуют проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на ГТС, класс ГТС не определен, не разработаны и не согласованы Ростехнадзором правила эксплуатации комплекса ГТС (за исключением судоходных и портовых ГТС, утвержденных приказом Ростехнадзора от 02.10.2015г. № 395), не представлен в Ростехнадзор согласованный в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплекса ГТС, сведения о ГТС не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", эксплуатация гидротехнического сооружения без соответствующего разрешения, а так же нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружении являются нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Статьей 10 ФЗ "О безопасности ГТС" предусмотрено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

В силу ст. 7 Закона N 117-ФЗ "О безопасности ГТС" сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

На основании ст. 8 Закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе путем принятия мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

На основании ст. 15 ФЗ "О безопасности ГТС" обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со ст. 17 ФЗ "О безопасности ГТС" собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона N 225-ФЗ от 27 июля 2010 г. "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 225-ФЗ договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

Каменским городским прокурором 11.04.2022г. в адрес главы Администрации Глубокинского городского поселения внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения закона в полном объеме не устранены (л.д. 9-12).

Так Администрацией Глубокинского поселения заключен муниципальный контракт № от 12.10.2021г. на проведение расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС в отношении плотины на реке Глубокая (л.д. 27-30), который, как пояснил представитель административного ответчика, расторгнут по причине отсутствия первоначальных документов по строительству ГТС.

Кроме того, Администрацией Глубокинского поселения заключен договор об оказании осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (плотина на реке Глубокая, протяженностью 35м) № от 14.03.2022г., что подтверждается страховым полисом (л.д. 43).

Иных действий, установленных Законом N 117-ФЗ "О безопасности ГТС" Администрацией Глубокинского городского поселения, с момента регистрации права собственности на ГТС не выполнено, об обратном сведений не представлено.

Пунктом 6 Приложения №4 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022г. №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" установлено, что до 31 декабря 2022 г. эксплуатация гидротехнических сооружений может осуществляться без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы. Указанные положения не затрагивают вопросы разработки деклараций безопасности гидротехнических сооружений в составе проектной документации. Из пункта 7 следует, что в 2022 году допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Данные особенности разрешительных режимов в частности в сфере безопасности ГТС носят временный характер и не освобождают собственника ГТС от обязанности выполнить вышеперечисленные требования Закона N 117-ФЗ "О безопасности ГТС"

Таким образом, бездействиями административного ответчика, нарушается не только действующее законодательство РФ, но и не обеспечивается безопасность жителей Глубокинского городского поселения ввиду необеспечения безопасной эксплуатации ГТС.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Каменского городского прокурора к Администрации Глубокинского городского поселения о признании незаконным бездействия выразившегося в неприятии мер по исполнению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений – удовлетворить.

Обязать Администрацию Глубокинского городского поселения разработать и утвердить декларацию безопасности на объекты гидротехнических сооружений, получить разрешение на эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений, разработать и согласовать правила эксплуатации комплекса ГТС, внести сведения о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений:

-плотина водосливная, протяженностью 35 м., местоположение: <адрес> с кадастровым номером (или условным) №

-сооружения гидротехнические, площадью 1898 кв.м, местоположение: <адрес>, <данные изъяты> юго-восточная окраина п. ФИО1 <адрес> с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 января 2023г.

Судья