Решение по делу № 2А-582/2023 от 16.06.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения.

Дело № 2а-582/2023

УИД 56RS0028-01-2023-000481-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года п. Переволоцкий

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кандаурова А.С.,

при секретаре судебного заседания Соловьёвой О.И.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора Переволоцкого района Оренбургской области Василевич И.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кубанский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения,

установил:

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации муниципального образования Кубанский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области с вышеуказанным иском, указав в его обоснование, что при проведении обобщения состояния законности в сфере соблюдения законодательства о муниципальной собственности, жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения закона в деятельности администрации муниципального образования Кубанский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области. При проведении проверки установлено, что в собственности муниципального образования Кубанский сельсовет находятся следующие объекты водоснабжения: водопровод протяженностью ... км, ... км, скважина №, №, водонапорная башня ... <адрес>. Указанные объекты водоснабжения являются муниципальной собственностью. Право собственности, на указанные объекты водоснабжения зарегистрировано в установленном законом порядке и они включены в реестр муниципальной собственности Кубанский сельсовет. Вышеуказанные объекты водоснабжения введены в эксплуатацию более 5 лет назад. Вместе с тем, до настоящего времени в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном статьей 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», не решен. Отсутствие до настоящего времени заключенных концессионных соглашений в отношении объектов, указанных в иске, свидетельствует о бездействии ответчика. Данные объекты являются единственными объектами водоснабжения на территории Кубанский сельского поселения, посредством эксплуатации которых осуществляется водоснабжение жилых домов, образовательных учреждений, иных социально значимых объектов. С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кубанский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области по не приведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Кубанский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области и обязать администрацию муниципального образования Кубанский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Кубанский сельсовет Переволоцкого района и принадлежащих на праве муниципальной собственности администрации муниципального образования Кубанский сельсовет Переволоцкого района.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Переволоцкого района Оренбургской области Василевич И.А. административный иск поддержал, просил удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на отсутствие финансовых средств на надлежащую подготовку концессионной процедуры, а также на длительность процедуры проведения конкурса на заключение концессионного соглашения.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.05.2023, с изм. от 30.05.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, относится к вопросам местного значения и может быть отнесена к вопросам местного значения сельского поселения в случае закрепления данных полномочий за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Законом Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» полномочия по организации водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения поселения.

В силу положений статей 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.05.2023, с изм. от 30.05.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (часть 2 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В силу части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (часть 2 статьи 1 Закона).

В силу части 1 статьи 1 Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу части 1 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только посредством заключения концессионного соглашения.

Как усматривается из материалов дела, при проведении прокуратурой Переволоцкого района Оренбургской области проверки состояния законности в сфере соблюдения законодательства о муниципальной собственности, жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации муниципального образования Кубанский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области выявлены нарушения закона. В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования Кубанский сельсовет находятся следующие объекты водоснабжения: водопровод протяженностью ... км, ... км, скважина №, №, водонапорная башня ... <адрес>. Указанные объекты водоснабжения являются муниципальной собственностью. Право собственности, на указанные объекты водоснабжения зарегистрировано в установленном законом порядке и они включены в реестр муниципальной собственности Кубанский сельсовет. Вышеуказанные объекты водоснабжения введены в эксплуатацию более 5 лет назад.

Таким образом, учитывая даты ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов водоснабжения, в силу приведенных норм права, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях организации водоснабжения должна осуществляться только по концессионному соглашению.

Вместе с тем, как следует из материалов административного дела и не оспаривалось ответчиком до настоящего времени в отношении объектов водоснабжения конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном статьей 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», не решен.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования Кубанский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области допущено бездействие, выразившееся в незаключении концессионного соглашения на объекты холодного водоснабжения, расположенные на территории муниципального образования Кубанский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области и находящиеся в муниципальной собственности.

Непринятие мер к передаче находящихся в муниципальной собственности объектов водоснабжения по концессионному соглашению не отвечает задачам, определенным законодателем для концессионных правоотношений, нарушает экономические интересы собственника - муниципального образования Кубанский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, вынужденного самостоятельно нести расходы по капитальному ремонту объектов водоснабжения. Кроме того, бездействие администрации муниципального образования Кубанский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области по передаче объектов водоснабжения во владение и пользование по концессионному соглашению может привести к массовому нарушению прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги в виде водоснабжения.

Довод представителя административного ответчика о том, что администрацией муниципального образования Кубанский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области принимаются действия по проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении указанных объектов, суд не принимает, поскольку данные действия не свидетельствуют о достаточности мер для выполнения требований по заключению концессионных соглашений, при этом конкурс на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ так и не был проведен.

Суд также отклоняет доводы административного ответчика ссылающегося на длительность процедуры проведения конкурса на заключение концессионного соглашения, поскольку данные обстоятельства не исключают выполнение муниципальным образованием прямого указания закона.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кубанский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кубанский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области по не приведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Кубанский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Кубанский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования Кубанский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области и принадлежащих на праве муниципальной собственности администрации муниципального образования Кубанский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья А.С. Кандауров