Мотивированное решение изготовлено 13.08.2025

Дело № 2а-697/2025

УИД 66RS0028-01-2025-000629-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2025 года город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Пермяковой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной политики Свердловской области Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №6 о признании незаконным отказ в выдаче ходатайства в администрацию ГО «город Ирбит» о предоставлении жилого помещения во временное пользование до получения жилого помещения для постоянного места жительства, обязании выдать данное ходатайство, обязании перевести состоящего учете ФИО1 из списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Ирбитскому Муниципальному образованию в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по ГО «город Ирбит» Свердловской области для предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству социальной политики Свердловской области Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №6 (далее Управление соцполитики №6) о признании незаконным отказ в выдаче ходатайства в администрацию ГО «город Ирбит» о предоставлении жилого помещения во временное пользование до получения жилого помещения для постоянного места жительства, обязании выдать данное ходатайство, указав следующее. ФИО1 относится к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относятся к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на основании Приказа № 385-ОП от 25.03.2021. В настоящее время ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания в <адрес>, с 12.02.2025 по 11.08.2025. 23.01.2025 ФИО1 обратился в Управление соцполитики №6 за выдачей ходатайства в администрацию Ирбитского Муниципального образования на временное жилое помещение. Получив данное ходатайство, 29.01.2025 обратился в администрацию Ирбитского Муниципального образования с заявлением и ходатайством о предоставлении жилого помещения для проживания до получения постоянного жилого помещения и возможности получать профессиональное образование. 07.02.2025 получил ответ администрации Ирбитского Муниципального образования, что свободные муниципальные жилые помещения имеются только в с. Стриганское и с. Горки Ирбитского района. Однако, на территории с. Стриганское и с. Горки нет учебных заведений, что лишает его возможности получить профессию. 10.02.2025 вновь обратился в Управление соцполитики №6 за выдачей ходатайства в администрацию ГО «Город Ирбит» на временное жилое помещение. 20.02.2025 Управлением соцполитики №6 отказано в выдаче такого ходатайства, поскольку у них нет оснований обращаться в администрацию ГО «Город Ирбит». С данным отказом Управления соцполитики №6 не согласен, противоречит ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ. Просит признать незаконным отказ в выдаче ходатайства в администрацию ГО «город Ирбит» о предоставлении жилого помещения во временное пользование до получения жилого помещения для постоянного места жительства, обязать выдать данное ходатайство (л.д. 3-4).

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца ФИО1, доверившего право представлять его интересы ФИО2, а также представителя административного ответчика, отказав в удовлетворении ходатайства представителя Управления соцполитики №6 об отложении дела в виду отсутствия уважительных причин неявки в суд.

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО2 уточнила заявленные требования, дополнительно просила обязать Управление соцполитики №6 перевести состоящего учете ФИО1 из списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Ирбитскому Муниципальному образованию в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по ГО «город Ирбит» Свердловской области для предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (л.д. 33). Дополнительно сообщила, что отказ в выдаче ходатайства нарушает права ФИО1, так как ему негде жить. О незаконности отказа в выдаче ходатайства свидетельствует то, что административный ответчик не выяснял имеется ли у ФИО1 постоянная регистрация, кроме того, в Ирбитском районе ФИО1 имел временную регистрацию, постоянная регистрация у него в г. Ирбите, значит, он имеет право на получение указанного ходатайства в администрацию ГО «Город Ирбит». По вопросу предоставления временного жилья ФИО1 обращался устно в жилищный отдел администрации ГО «Город Ирбит», где пояснили, что предоставят жилье, но необходимо получить соответствующее ходатайство от опеки. ФИО1 намерен поступить учиться в Ирбитский мототехникум в г. Ирбите, где нет общежития для студентов. ФИО1 не обращался в Управление соцполитики №6 с заявлением о переводе его из списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Ирбитскому Муниципальному образованию в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по ГО «город Ирбит» Свердловской области для предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, так как не знали о регистрации ФИО1 в г. Ирбите, письменного отказа нет.

Представитель административного ответчика ФИО3, допрошенная в судебном заседании 06.06.2025 и 14.07.2025 административный иск не признала, изложив позицию аналогично представленным письменным возражениям (л.д. 23, 40), а также указав, что ФИО1 не приобрел право проживания в г. Ирбите, не обращался с заявлением о переводе его из списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Ирбитскому Муниципальному образованию в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по ГО «город Ирбит» Свердловской области для предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 поддержала позицию представителя административного ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев материалы личного дела связанные с защитой жилищных прав ФИО1, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд наряду с другими обстоятельствами выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. ст. 92, 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и предназначены для временного проживания.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 3 ст. 17 Областного закона от 23.10.1995 № 28-ОЗ «О защите прав ребенка» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Свердловской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в порядке, установленном федеральным законодательством, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных указанных в федеральном законе лиц, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, основанием предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона, относится, в частности, достижение возраста 18 лет. При этом не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

С учетом изложенного, административный ответчик как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» может по заявлению лица, указанного в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ выдать ходатайство о предоставлении жилого помещения для временного проживания до получения постоянного жилья.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей, а в настоящее время относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании приказа Управления соцполитики №6 от 25.03.2021 № 385-ОП ФИО1 включен в список по Ирбитскому Муниципальному образованию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 8, 25, 32).

14.01.2025 ФИО1 обратился в Управление соцполитики №6 с заявлением о выдаче ходатайства о предоставлении жилого помещения для временного проживания до получения жилья на постоянной основе, и данное ходатайство было выдано Управлением соцполитики №6 для обращения к главе Ирбитского Муниципального образования (л.д. 9, 10).

29.01.2025 ФИО1 обратился с заявлением и ходатайством к главе Ирбитского Муниципального образования (л.д. 11).

04.02.2025 заместителем главы Ирбитского Муниципального образования ФИО5 дан ответ о наличии свободного муниципального жилья в с. Горки и с. Стриганское Ирбитского района (л.д. 12).

10.02.2025 ФИО1 вновь обратился в Управление соцполитики №6 с заявлением о выдаче ходатайства о предоставлении жилого помещения для временного проживания до получения жилья на постоянной основе, в администрацию ГО «Город Ирбит» (л.д. 13).

20.02.2025 Управлением соцполитики №6 ФИО1 отказано в выдаче данного ходатайства, поскольку нет законных оснований обращаться в администрацию ГО «Город Ирбит», так как ФИО1 включен в список обеспечения жилыми помещениями и проживает на территории Ирбитского Муниципального образования (л.д. 14).

ФИО1 не согласился с данным отказом Управления соцполитики №6, инициировал настоящий административный иск.

Проанализировав нормы права и материалы дела, суд приходит к выводу, что обжалуемый ФИО1 отказ Управления соцполитики №6 неправомерен, так как на момент принятия решения об отказе ФИО1 в выдаче ходатайства в администрацию ГО «Город Ирбит», оснований для отказа не имелось, поскольку соцполитика необоснованно при принятия обжалуемого отказа руководствовалась сведениями о регистрации по месту пребывания ФИО1.

По смыслу Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место пребывания – это помещение, в котором человек проживает временно, оно не признается местом его жительства.

Следовательно, регистрация по месту пребывания, согласно действующего закона, является временной.

Кроме того, суд обращает внимание, что заявление в Управление соцполитики №6 о выдаче ходатайства о предоставлении жилого помещения для временного проживания до получения жилья на постоянной основе, в администрацию ГО «Город Ирбит», было подано ФИО1 20.02.2025, а регистрация по месту пребывания у ФИО1 имелась лишь в период с 20.10.2008 по 11.01.2025, то есть, на момент данного обращения временной регистрации в пос. Зайково Ирбитского района у ФИО1 не было, а имелась временная регистрация в г. Ирбите, копия свидетельства о регистрации по месту пребывания в г. Ирбите была представлена административному ответчику совместно с заявлением от 10.02.2025, однако, как видно, соцполитика не учла данные сведения, а также вновь не запросила сведения о регистрации ФИО1 Миграционном отделе МО МВД России «Ирбитский». Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1 с 01.08.2007 по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 7, 13, 26, 28, 50).

Сведения о регистрации ФИО1 в <адрес>, свидетельствуют о наличии у ФИО1 постоянной регистрации по указанному адресу, и, сомнений не вызывают, так как представлены надлежащим органом, уполномоченным на ведение регистрационного учета в Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд не принимает во внимание доводы административного ответчика и заинтересованного лица, а также сведения ООО УК «Южилкомплекс» об отсутствии у ФИО1 регистрации в г. Ирбите.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Из разъяснений, содержащихся в п. 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 следует, что смена места жительства в совершеннолетнем возрасте не может являться основанием для лишения истца права на предоставление ему жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Таким образом, то обстоятельство, что ФИО1 был включен в соответствующий список обеспечения жилыми помещениями Ирбитского Муниципального образования на выводы суда не влияют.

Учитывая изложенное, судом установлена необходимая совокупность условий, указанная в ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных административным истцом требований в данной части.

Поэтому принимая во внимание установленные обстоятельства, требования о признании незаконным отказа Управления соцполитики №6 в выдаче ходатайства в администрацию ГО «город Ирбит» и возложении обязанности выдать ходатайство в администрацию Городского округа «город Ирбит» Свердловской области о предоставлении жилого помещения во временное пользование до получения жилого помещения для постоянного места жительства - подлежат удовлетворению.

При этом, суд считает целесообразным установить срок исполнения возложенной обязанности - в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумным.

В удовлетворении требований административного истца об обязании Управление соцполитики №6 перевести состоящего учете ФИО1 из списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Ирбитскому Муниципальному образованию в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по ГО «город Ирбит» Свердловской области для предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, суд считает необходимым отказать, так как ФИО1 не обращался к административному ответчику с соответствующим заявлением, и решение об отказе не принималось.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства социальной политики Свердловской области Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №6 в выдаче ходатайства в администрацию ГО «город Ирбит» о предоставлении жилого помещения во временное пользование до получения жилого помещения для постоянного места жительства, незаконным.

Обязать Министерство социальной политики Свердловской области Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №6 в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать ходатайство в администрацию Городского округа «город Ирбит» Свердловской области о предоставлении жилого помещения во временное пользование до получения жилого помещения для постоянного места жительства.

В остальной части административный иск ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий –