Решение по делу № 2А-4290/2022 от 31.08.2022 | Кировский районный суд г. Астрахани (Астраханская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Вилявиной Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-4290/2022 по административному иску Религиозной организации «Архиерейское подворье Благовещенского монастыря г. Астрахани Русской Православной Церкви (Московский патриархат) к службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области о признании решения незаконным и возложении обязанности,

установил:

Административный истец Религиозная организация «Архиерейское подворье Благовещенского монастыря г. Астрахани Русской Православной Церкви (Московский патриархат) обратилась в суд с иском к службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области о признании решения незаконным и возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что Религиозная организация является собственником нежилых зданий, входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения «Монастырь Благовещенский (Ново)девичий (бывш. Мужской Вознесенский, осн. в 1604 г.), 2-я пол. XIX в.» по адресу <...>/Советская,29/Молодой Гвардии,22/Морской садик (бывш. Полицейская ул.) (Лит. «А», «Б,б», «Р,р», «М», «Н,н», «В,в,в1-3», «Г,г1», ограда и башни), расположенного по ул. Советской/ул. Калинина/ул.Молодой Гвардии, 29/13,22 г. Астрахани.

21.01.2022 года административный истец направил в администрацию МО «Город Астрахань» заявление о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 9 лет 11 месяцев и 30 дней земельного участка с условным номером ЗУ1, площадью 12 530 кв.м. по вышеуказанному адресу и об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории в целях размещения объектов религиозного назначения – здания Благовещенского монастыря.

Распоряжением управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от 10.02.2022 года в целях размещения объектов религиозного назначения предварительно согласовано предоставление в безвозмездное пользование земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, рекомендовано обратиться в органы архитектуры за получением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

10.03.2022 года управлением по строительству, архитектуре и градостроительству отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с тем, что использование таких земельных участков определяется службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области.

18.07.2022 года административный ответчик указал, что вопрос регулирования земельных и иных отношений, в границах и зон охраны объектов культурного наследия Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не урегулирован. В связи с эти считают более логичным и обоснованным применение принципа аналогии права и решение вопросов, связанных с эксплуатацией земельных участков в границах территории зон охраны объектов культурного наследия на основании решений и нормативных актов МО «Город Астрахань».

Просят суд признать незаконным решение службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области от 18.07.2022 года № 302-01-12/2014, обязать ответчика принять решение о применении вида разрешенного использования «для религиозного использования» (код по классификатору 3.7, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков») на земельный участок с кадастровым номером 30:12:010316:256.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 просил в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на доступ к культурным ценностям, обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44).

В порядке реализации указанных конституционных требований принят Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), обеспечивающий сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (преамбула).

Объекты культурного наследия подразделяются на три вида: памятники, ансамбли и достопримечательные места (часть пятая статьи 3).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Религиозная организация является собственником нежилых зданий, входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения «Монастырь Благовещенский (Ново)девичий (бывш. Мужской Вознесенский, осн. в 1604 г.), 2-я пол. XIX в.» по адресу <...>/Советская,29/Молодой Гвардии,22/Морской садик (бывш. Полицейская ул.) (Лит. «А», «Б,б», «Р,р», «М», «Н,н», «В,в,в1-3», «Г,г1», ограда и башни), расположенного по ул. Советской/ул. Калинина/ул.Молодой Гвардии, 29/13,22 г. Астрахани.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абзац второй).

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (абзац 1). Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (абзац 2).

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Вместе с тем статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (подпункт 1 пункта 4).

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 7).

Согласно пункту 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

При этом в настоящее время федеральными законами, в том числе Законом № 73-ФЗ, порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не определен.

Вместе с тем вопросы охраны памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 9.1 Закона № 73-ФЗ полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) в соответствии со статьей 33 данного закона Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя в том числе вопросы изменения правового режима земельных участков (подпункт 6 пункта 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ).

Поскольку в настоящее время федеральными законами, в том числе Законом № 73-ФЗ, порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не определен, оснований для признания решения административного ответчика от 18.07.2022 года № 302-01-12/2014 незаконным не имеется.

Между тем, требования Религиозной организации о возложении на службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области обязанности принять решение о применении вида разрешенного использования «для религиозного использования» (код по классификатору 3.7, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков») на земельный участок с кадастровым номером 30:12:010316:256, суд находит подлежащими удовлетворению, поскольку в отсутствие федерального закона, определяющего порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, решение об использовании таких участков может принять орган власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами охраны объектов культурного наследия, каковым является административный ответчик.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Религиозной организации «Архиерейское подворье Благовещенского монастыря г. Астрахани Русской Православной Церкви (Московский патриархат) к службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области о признании решения незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать службу государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области обязанности принять решение о применении вида разрешенного использования «для религиозного использования» (код по классификатору 3.7, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков») на земельный участок с кадастровым номером 30:12:010316:256.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2022 года.

Судья: