61RS0011-01-2025-001194-82 дело № 2а-893/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С.Е.

при секретаре Гриценко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Администрации Коксовского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области к Специализированному отделу судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Коксовского сельского поселения обратилась в суд с административным иском к судебному приставу специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что решением Белокалитвинского городского суда от 30.08.2023 Администрация Коксовского сельского поселения обязана предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 благоустроенное жилое помещение площадью не менее 43,8 кв.м по договору социального найма вне очереди. На основании указанного решения суда в отношении должника возбуждено исполнительное производство №762/24/98061- ИП. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам неимущественного характера в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения до 09.06.2024. Однако в установленный срок исполнить указанное решение суда не представлялось возможным. К полномочиям Администрации не относится выделение денежных средств из местного бюджета, бюджет Администрации Коксовского сельского поселения является дотационным, и собственных доходных средств не достаточно на приобретение квартиры. Во исполнение данных требований Администрацией в рамках имеющихся полномочий предпринимались все меры по исполнению решения суда: главе Администрации Белокалитвинского района направлено письмо №65.36/14 от 10.01.2024 с просьбой о выделении денежных средств для исполнения решения суда, в январе 2024г. направлены письма Губернатору Ростовской области, в феврале 2024г. Министру строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области с просьбой о выделении в 2024г. денежных средств для Администрации Коксовского сельского поселения. Решением Собрания депутатов Коксовского сельского поселения от 27.12.2023 №77 «О бюджете Коксовского сельского поселения Белокалитвинского района на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 годов» были предусмотрены денежные средства на софинансирование расходов по приобретению жилого помещения многодетной семье ФИО2 Министерство финансов Ростовской области 16 и 27 мая 2024г. уведомило Администрацию Коксовского сельского поселения о выделении запрашиваемой суммы для приобретения жилого помещения. Администрацией в соответствии с законодательством о закупках для государственных и муниципальных нужд заключен муниципальный контракт (договор купли-продажи) №.2024 от 19.08.2024 на приобретение жилого дома за счет средств местного бюджета:172035 руб.37 коп., областного бюджета 3136337 руб. В соответствии с договором № Социального найма жилого помещения от 02.12.2024 Администрация передала нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в собственности муниципального образования «Коксовское сельское поселение», общей площадью 107 кв.м. по адресу: <адрес> для проживания в нем, тем самым решение суда исполнено, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства от 06.12.2024. Таким образом, указанные обстоятельства и требования бюджетного законодательства и закона о закупках не позволяли Администрации по объективная причинам исполнить своевременно решение суда, соответственно вина Администрации в не исполнении такого решения суда отсутствует, что является основанием для освобождения должника от исполнительского сбора. В связи с чем административный истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8, действующий на основании доверенности, поддержал требования в полном объеме. Административный ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 6 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Как следует из материалов дела, решением Белокалитвинского городского суда от 30.08.2023, вступившим в законную силу, Администрация Коксовского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области обязана предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 благоустроенное жилое помещение площадью не менее 43,8 кв.м по договору социального найма вне очереди, в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области от 10.01.2024 возбуждено исполнительное производство № 762/24/98061-ИП на основании исполнительного листа, выданного Белокалитвинским городским судом по решению от 30.08.2024, должнику предоставлен срок для добровольного исполнения решения суда.

Из материалов дела следует, что 10.01.2024 в адрес Администрации Белокалитвинского района направлено письмо №65.36/14 о выделении средств на исполнение решения суда в размере 3308372, 44 руб., в январе 2024г. направлены письма Губернатору Ростовской области, в феврале 2024г. Министру строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области с просьбой о выделении денежных средств для Администрации Коксовского сельского поселения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.05.2024 с Администрации Коксовского сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. за неисполнение решения суда в добровольном порядке в установленный срок.

Администрацией Коксовского сельского поселения от 19.08.2024 заключен муниципальный контракт (договор купли-продажи) №04.2024 на приобретение жилого помещения за счет средств местного бюджета:172035 руб.37 коп., областного бюджета 3136337 руб. по адресу: <...>.

В соответствии с договором № социального найма жилого помещения от 02.12.2024 Администрация Коксовского сельского поселения передала нанимателю ФИО2 и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в собственности муниципального образования «Коксовское сельское поселение», общей площадью 107 кв.м по адресу: <адрес>. Таким образом, решение суда исполнено.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики № 4 за 2018г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 26.12.2018, исполнительский сбор, установленный ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что, в силу ст. 34 (ч.1), ст. 35 (чч.1-3 и ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Оценив указанные обстоятельства, представленные доказательства, суд приходит к выводу о возможности освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, поскольку должником принимались меры по исполнению решения суда, решение суда исполнено, на исполнение решения суда требовались определенные законодательством временные промежутки, в том числе на заключение муниципального контракта.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

освободить Администрацию Коксовского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России от 30.05.2024.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Е. Логвинова

Мотивированное решение составлено 15 мая 2025 г.