Постановление по делу № 5-2895/2022 от 22.10.2022 | Псковский городской суд (Псковская область)

Дело № 5-2895/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

*** 2022 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола помощником судьи Чекановской А.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – старшего участкового уполномоченного полиции УМВД России по г. Пскову ФИО2, инспектора отделения по делам миграции отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Пскову ФИО3, выступающего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО4 (согласно иностранного паспорта <данные изъяты>) - ФИО4 (согласно свидетельства о рождении №, выданного ***), ДД.ММ.ГГГГ рождения, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекаемого к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

***2022 года в 15 часов 35 минут в ОП №1 УМВД России по г. Пскову, по адресу: <...>, выявлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО4 (согласно иностранного паспорта <данные изъяты>) - ФИО4 (согласно свидетельства о рождении № выданного ***), ДД.ММ.ГГГГ рождения, въехавший на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, тем самым ФИО1 нарушил требования п.п. 1,2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и требования ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

При рассмотрении дела ФИО5 вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, просил назначить минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией ст. 18.8. ч. 1.1. КоАП РФ, не выдворяя его за пределы территории Российской Федерации. Пояснил, что с *** года находится на территории Российской Федерации, куда прибыл для того, чтобы работать. Долгое время учил русский язык, зарабатывал на жизнь случайными заработками. В настоящее время у него есть хорошая работа, а также семья в г. Пскове. С сожительницей у них есть двое несовершеннолетних детей, брак официально не зарегистрирован, в связи отсутствием у него документов, отцовство в отношении детей не установлено по той же причине. Он ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, назначенный ему штраф был оплачен, однако не выехал за пределы территории Российской Федерации и не оформил паспорт, в связи с материальными трудностями, и по причине того, что не хотел оставлять семью.

Старший участковый уполномоченный полиции ОП №1 УМВД России по г. Пскову ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ФИО5 нарушены требования п.п. 1,2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и требования ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. С учетом того, что ФИО5 длительное время игнорирует требования действующего законодательства, не предпринимает мер к законному нахождению на территории Российской Федерации и оформлению документов, полагает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа с выдворением за территорию Российской Федерации. Кроме того, в связи с тем, что ФИО5 не имеет документов, удостоверяющих его личность, просит суд в целях обеспечения исполнения принудительного выдворения ФИО1, поместить последнего в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации (дислокация в г. Пскове)».

Инспектор отделения по делам миграции отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Пскову ФИО3, в полном объеме поддержал позицию должностного лица, составившего протокол. Просил учесть, что ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, наказание за которые назначалось в виде штрафа, однако должных выводов для себя не сделал, на протяжении длительного времени не предпринял мер к получению документов.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пунктов 1,2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2020 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что гражданин Республики Узбекистан ФИО4 (согласно иностранного паспорта <данные изъяты>) - ФИО4 (согласно свидетельства о рождении №, выданного ***), ДД.ММ.ГГГГ рождения, въехавший на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, находится на территории России с нарушением режима пребывания, выразившемся в отсутствии у него как документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, так и документов, удостоверяющих его личность, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности, за совершение правонарушения предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа, без административного выдворения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности, за совершение правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа, без административного выдворения.

Наказание, назначенное ФИО1 последним исполнено, и он является лицом, ранее не привлекавшимся к административной ответственности.

Обстоятельства нарушения ФИО1 нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ оценены судом при назначении ему наказания. Однако с ДД.ММ.ГГГГ, то есть более года, ФИО1 не предпринято мер к получению документов, удостоверяющих личность, документов, дающих ему право законного пребывания на территории Российской Федерации и не предпринято мер к выезду с территории Российской Федерации.

Помимо признания ФИО1 своей вины, его виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается: протоколом 60 АП № от ***2022 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения, а также объяснение ФИО1; рапортом инспектора ДПС взвода № 1 ОР ОГИБДД УМВД России по городу Пскову ФИО6 от ***2022 года; выпиской из АС ЦБДУИГ ФМС России на имя ФИО4; протоколами об административном задержании ФИО4 от ***2022 года и ***2022 года.

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ установлена и доказана. За совершение правонарушения он должен быть подвергнут административному наказанию.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Разрешая вопрос о назначении наказания ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, предусмотренное в качестве дополнительного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Назначение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина влечет в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» невозможность въезда в Российскую Федерацию в течение пяти лет.

Пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» запрещает въезд иностранного гражданина на территорию Российской Федерации в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года № 3-П, от 13.03.2008 года № 5-П, от 27.05.2008 года № 8-П, от 13.07.2010 года № 15-П, от 17.01.2013 года № 1-П и др.).

На основании изложенного, с учетом наличия смягчающего наказание обстоятельства, к которому суд относит признание вины, отсутствием отягчающих наказание обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в его минимальном размере с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Учитывая длительность совершенного правонарушения, явное игнорирование ФИО1 требований действующего законодательства, суд не находит оснований не назначать ФИО1 дополнительное наказание, поскольку в рассматриваемой ситуации только наказание в виде минимального административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации обеспечит баланс основных прав ФИО1 и общего интереса, состоящего в защите общества и государства от административных правонарушений, и только в этом случае, будут достигнуты цели административного наказания, в том числе, предотвращения совершения ФИО1 новых правонарушений.

В соответствии с п.п. 4,5 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 не имеет законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, в том числе и действительных документов для выезда из Российской Федерации, действующих документов, удостоверяющих личность, суд полагает, что ФИО1 должно быть назначено наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В целях обеспечения исполнения принудительного выдворения ФИО1 необходимо поместить в Федеральное казенное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации (дислокация в г. Пскове).

На основании изложенного, в соответствии со ст. 18.8 ч.1.1. КоАП РФ, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина Республики Узбекистан ФИО4 (согласно иностранного паспорта <данные изъяты>) - ФИО4 (согласно свидетельства о рождении №, выданного ***), ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца ***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях исполнения назначенного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации до исполнения назначенного административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО4 (согласно иностранного паспорта <данные изъяты>) - ФИО4 (согласно свидетельства о рождении №, выданного ***), поместить в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации (дислокация в г. Пскове)», расположенного по адресу: <адрес>, либо при отсутствии свободных мест в данном учреждении в ближайшем аналогичном учреждении системы МВД России в другом регионе Российской Федерации.

Уведомить ФИО1 о реквизитах для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Предложить ФИО1 представить квитанцию об уплате штрафа в Псковский городской суд Псковской области (каб. №).

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.В. Бондаренко