Судья Королькова И.А. Дело № 33-6109/2023 (№2-2100/2023)

УИД 22RS0068-01-2022-008858-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего

судей

при секретаре

ФИО1,

Сачкова А.Н., ФИО2,

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» и третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 4 апреля 2023 года по делу

по иску прокурора города Барнаула в интересах М.Н., действующей в интересах несовершеннолетних Е.И., М.И. к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании незаконными отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности,

Заслушав доклад судьи Сачкова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор <адрес> в интересах М.Н., действующей в интересах несовершеннолетних Е.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и М.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее - КГКУ УСЗН по городу Барнаулу) о признании незаконным отказа, о возложении обязанности.

В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГ в КГКУ УСЗН по г.Барнаулу поступило заявление М.Н. о назначении ежемесячной выплаты, по результатам рассмотрения которого распоряжением от ДД.ММ.ГГ отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на основании п.3.9 Положения, поскольку в собственности у истца имеются земельные участки в <адрес> площадью 0,58 га и 3294000 кв.м. С данным отказом М.Н. не согласна.

На основании изложенного, прокурор просл признать распоряжение об отказе КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГ в назначении М.Н. ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет незаконным, обязать КГКУ УСЗН по городу Барнаулу назначить и выплатить М.Н. ежемесячные денежные выплаты на ее несовершеннолетних детей Е.И., ДД.ММ.ГГ и М.И., ДД.ММ.ГГ г.р., на основании заявления от ДД.ММ.ГГ.

Решением Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 4 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены и постановлено.

Признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГ КГКУ УСЗН по г.Барнаулу об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет М.Н..

Обязать КГКУ УСЗН по г.Барнаулу назначить и выплатить М.Н. ежемесячное пособие на детей в возрасте от 3 до 7 лет на основании заявления от ДД.ММ.ГГ.

С таким решением не согласились ответчик КГКУ и третье лицо, в апелляционных жалобах (аналогичных по содержанию) ставя вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска. В жалобах заявители оспаривают вывод суда о том, что при определении права на получение ежемесячной выплаты размер принадлежащего заявителю (члену семьи) земельного участка законодателем не ставится в зависимость от места его жительства, данный вывод не соответствует буквальному толкованию пункта 3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, утв. Указом Губернатора АК от 09.04.2020 № 54. Наличие в собственности заявителя земельных участков в сельской местности, превышающего норму 0,25 га, установленную для жителей городов, не дает оснований для исключения этого имущества при определении материальной обеспеченности семьи заявителя.

В возражениях прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика и третьего лица без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Я.С. возражала против удовлетворения жалоб.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционных жалоб на основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Е.Н. является матерью Е.И., ДД.ММ.ГГ года рождения и М.И., ДД.ММ.ГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГ Е.И. обратилась с заявлением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на детей, в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

ДД.ММ.ГГ распоряжением КГКУ УСЗН по г.Барнаулу Е.Н. отказано в назначении меры социальной поддержки со ссылкой на несоответствие условию, указанному в п.3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (наличие в собственности у Е.И. земельных участков, расположенных по адресу <адрес>, и КФХ Рома, <адрес>, площадь которых превышает 0,25 гектара).

На момент подачи заявления Е.Н. имеет регистрацию в <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН супругу материального истца И.С. с ДД.ММ.ГГ на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 5800 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГ).

Кроме того, у И.С. имеется в собственности земельный участок, расположенный по адресу: КФК Рома, Первомайский сельсовет, <адрес>, площадью 3294000 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Судом установлено, что в качестве основания для отказа в назначении истцу оспариваемой денежной выплаты КГКУ УСЗН по г. Барнаулу ссылалось на требования пп. «ж» п.3.9 Положения.

Оценив установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности такого отказа, с чем судебная коллегия соглашается.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлена с 01.01.2020 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (п. 1).

В соответствии с подп. "а" п. 3 названного указа ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В абз. 1 подп. "а" п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Правительству Российской Федерации предписано до 1 апреля 2020 г. утвердить основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставив гражданам возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Правительством Российской Федерации 31 марта 2020 г. издано постановление N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее - Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно).

Согласно п. 1 Основных требований, они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

В силу абзаца 7 подпункта «г» пункта 16 Основных требований (в редакции от 31 марта 2021 года, действующей с 1 апреля 2021 года и на момент рассматриваемого обращения В.В., основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Подпункт «ж» пункта 3.9 Указа Губернатора Алтайского края № 54 (в редакции от 14 апреля 2021 года, действие которой распространяются на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2021 года) также предусматривал, что основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

Таким образом, из буквального толкования норм права, регулирующих спорные правоотношения, в редакции, действующей на момент обращения истицы за выплатой, следует, что по общему правилу наличие в собственности у заявителя или членов его семьи земельных участков суммарной площадью более 0,25 га свидетельствует о такой степени его материальной обеспеченности, которая исключает нуждаемость в оспариваемой мере социальной поддержки. Однако, в случае нахождения принадлежащего заявителю (члену семьи) земельного в сельской местности или на межселенных территориях, достаточной обеспеченностью, исключающей возможность получения денежной выплаты, является размер земельного участка, превышающий 1 га.

При этом требований об определении площади земельного участка не по месту его нахождения, а по месту жительства заявителя, нормы права, действовавшие на момент обращения М.Н. за предоставлением мер социальной поддержки, не содержали.

Позднее (после вынесения распоряжения об отказе в выплате) постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2022 года № 68, внесены изменения в постановление Правительства № 384, которыми абзац 7 подпункта «г» пункта 16 Основных положений изложен в новой редакции, предусматривающей, что основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты необходимо считать наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков, суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

28 марта 2022 года аналогичные изменения внесены в Указ Губернатора Алтайского края № 54.

Вместе с тем, вопреки доводам апелляционных жалоб, по правилам, установленным п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При этом постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2022 года № 68 и Указ Губернатора Алтайского края от 14 апреля 2021 года № 59 «О внесении изменений в указ Губернатора Алтайского края от 9 апреля 2020 года № 54», указаний на обратную силу вносимых ими изменений не содержат.

В письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 28 мая 2021 года № 27-4/10/В-6333, адресованном Министерству труда и социальной защиты Алтайского края, в ответе на вопрос № 3 даны разъяснения, в которых Минтруд счел возможным рекомендовать субъектам Российской Федерации определять площадь участков, в том числе предел их суммарной площади, исходя из места жительства заявителя или места его пребывания - в случае отсутствия подтвержденного места жительства.

Между тем, письмо Минтруда носит рекомендательный характер, не обладает статусом нормы права, а потому приведенные в нем рекомендации, противоречащие буквальному толкованию редакций, действующих на момент возникновения спорных правоотношений постановления Правительства Российской Федерации № 384 и Указа Губернатора № 54, во внимание приняты быть не могут.

Оснований для отступления от приведенного в законе принципа действия закона во времени у суда первой и апелляционной инстанций не имеется.

Не противоречат выводы суда первой инстанции и разъяснениям, приведенным в письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 23 августа 2021 года № 27-4/10/В-10841, адресованным Министерству труда и социальной защиты Алтайского края, согласно которым земельные участки «для сельскохозяйственного производства» и «для ведения крестьянско-фермерского хозяйства», могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, при установлении факта нахождения таких земель за границами населенного пункта и предоставления для нужд сельского хозяйства.

Ссылки на судебную практику подлежат отклонению, поскольку судебный акт, приведенный заявителем, принят по делам с иными фактическими обстоятельствами.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционных жалоб, не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 4 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаула» и третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.07.2023 года.