Решение по делу № 2А-490/2023 от 07.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство (уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома), возложении обязанности.

УИД 72RS0009-01-2023-000581-71 Дело № 2а-490/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Исетское 03 ноября 2023 года

Мотивированное решение составлено 07 ноября 2023 года.

Исетский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Марганова О.К.,

при секретаре Глазыриной Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Исетского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство (уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома), возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Исетского муниципального района, в котором просит признать незаконным решение от 30 июня 2023 года № об отказе в выдаче уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по адресу: <адрес>, обязать выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от 23 июня 2023 года и представленных документов.

В обосновании иска указано, что 23 июня 2023 года истцом через МФЦ в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ было подано в администрацию Исетского муниципального района заявление о выдаче разрешения на строительство следующего объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом, на земельном участке общей площадью 1266 (+/- 12) кв. м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый №, разрешённое использование: для ведения подсобного хозяйства, что подтверждается заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 23 июня 2023 года. 30 июня 2023 года ответчиком было принято решение № об отказе в выдаче уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по адресу: <адрес>, с указанием следующих оснований: «земельный участок, адрес: <адрес>, <адрес>, расположен за границей населённого пункта <адрес>». Иные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, согласно решения № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Отказ получен истцом 22 июля 2023 года. Считает отказ незаконным, указывает, что 06 июня 2023 года истец приобрёл земельный участок, общей площадью 1266 (=/-12) кв.м., адрес объекта: обл. <адрес>, кадастровый №, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости. Согласно сведений из единого государственного реестра недвижимости земельному участку с кадастровым номером: № присвоена категория земель: Земли населённых пунктов (адрес: <адрес> <адрес>), с разрешённым использованием: для ведения подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Согласно генерального плана Исетского сельского поселения земельный участок, общей площадью 1266 (=/- 12) кв.м., адрес объекта: <адрес> <адрес>, кадастровый № расположен в границах Исетского сельского поселения. Указанный факт также подтверждают сведения из публичной кадастровой карты России (https://egrp365.org). Установленные правоустанавливающими документами категория и целевое назначение земельного участка позволяет осуществлять правомочия собственника в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно возводить индивидуальный жилой дом и т.д. Административный истец на праве собственности владеет земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>, кадастровый №, с разрешённым использованием: для ведения подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), который согласно правоустанавливающих и иных документов находится на землях населённых пунктов. Таким образом, истец вправе использовать земельный участок в соответствии с его назначением и целевым использованием. Однако истец, являясь законным правообладателем земельного участка с видом разрешенного использования – «для ведения подсобного хозяйства», лишён возможности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

В предыдущем судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации Исетского муниципального района ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных отзывах на иск (л.д. 33 - 40, 41-53).

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Такое обращение возможно и в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218).

Согласно положениям статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также – уведомление о планируемом строительстве).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (часть 10).

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке – установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (часть 11).

Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № обратился в администрацию Исетского муниципального района с уведомлением от 23 июня 2023 года о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке (л.д.11-14).

Администрацией Исетского муниципального района 30 июня 2023 года ФИО1 направлен ответ, согласно которого в выдаче уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по адресу: <адрес> отказано, поскольку земельный участок расположен за границей населённого пункта <адрес> (л.д.20).

Проанализировав представленные суду доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление является незаконным по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

При этом основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

В свою очередь виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Из приведенных выше положений, а также статьи 2, части 6 статьи 30, частей 1, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что вид разрешенного использования земельного участка, как одна из составляющих его правового режима, определяется прежде всего сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимого имущества.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № отнесён к категории: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для ведения подсобного хозяйства. Правообладателем земельного участка является ФИО1 (л.д. 20).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 2).

Доводы административного ответчика о том, что в соответствии со Схемой территориального планирования Исетского муниципального района Тюменской области, утверждённой решением Думы Исетского муниципального района № 22 от 26 июля 2007 года (в редакции от 31 октября 2018 года), земельный участок административного истца находится вне границ населённых пунктов суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

Также не состоятельным суд считает довод административного ответчика о том, что вид разрешенного использования указанного земельного участка отсутствует в перечне классификатора видов разрешенного использования земельных участков, являющийся приложением к приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в силу чего возведение жилого дома на земельном участке невозможно, поскольку в соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у администрации Исетского муниципального района отсутствовали основания для отказа в выдаче уведомления от 30 июня 2023 года в части несоответствия уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства расположению земельного участка.

Таким образом, поскольку ответ администрации Исетского муниципального района об отказе в выдаче уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в связи с расположением земельного участка за границей населённого пункта с. Исетское не соответствует требованиям пункта 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца на осуществление строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, заявленные требования о признании решения незаконным подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в части обязания административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от 23 июня 2023 года, так как в рамках действующего законодательства органы местного самоуправления не наделены полномочиями по выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Кроме того, при рассмотрении заявления ФИО1 от 23 июня 2023 года администрацией Исетского муниципального района могут быть выявлены иные основания для направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать администрацию Исетского муниципального района рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 23 июня 2023 года, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами, с учётом представленных документов.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

P Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 (паспорт №) к администрации Исетского муниципального района (ИНН <***>) о признании незаконным решения, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Исетского муниципального района рассмотреть Уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 23 июня 2023 года, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами, с учётом представленных документов.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исетский районный суд Тюменской области.

Председательствующий подпись О.К. Марганов

Копия верна:

Судья О.К. Марганов