61RS0023-01-2022-004965-16
№ 2а-3844/2022
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25.08.2022 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе
судьи Колосковой О.Р.,
при секретаре Косовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Шахты к СПИ ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району ФИО1 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства №-ИП, было вынесено Постановление о взыскании с Администрации г.Шахты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей.
Вышеуказанное постановление поступило в Администрацию г. Шахта ДД.ММ.ГГГГ. (вх. №), что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
Администрация города Шахты не согласна с действиями ведущего судебного пристава-исполнителя, а также с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора в силу следующего.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику был предоставлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, однако добровольно его исполнить на сегодняшний день Администрация г.Шахты не в состоянии, так как имеются непредотвратимые препятствия, находящиеся вне контроля Администрации г.Шахты. О невозможности в установленный срок исполнить решение суда вследствие обстоятельств непреодолимой силы отдел судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району был уведомлен, однако вопреки представленной информации, назначил исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
Систематически структурные подразделения Администрации г.Шахты, в том числе и МКУ «Департамент городского хозяйства», обращались в Департамент финансов по вопросу выделения бюджетных средств на проведение работ по ремонту квартир муниципального жилищного фонда, задолго до возбуждения исполнительного производства, и вступления решения суда в законную силу.
Департамент финансов неоднократно сообщал, что за счет дополнительных источников запланировать расходы на выполнение ремонтных работ объектов муниципальной собственности не представляется возможным. Пределы бюджетных ассигнований на 2021, 2022 года по главному распорядителю бюджетных средств Администрации г.Шахты утверждены, при этом увеличение расходных обязательств по существующим видам расходов или введение новых расходных обязательств возможно исключительно при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет либо при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Город Шахты выступает дотационной территорией. Дефицит местного бюджета утвержден в предельно допустимом размере в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Источниками финансирования выступают кредиты организаций и нецелевые остатки на ДД.ММ.ГГГГ.
В целях принятия мер для недопущения разбалансированности местного бюджета проводится работа по инвентаризации и приоритизации расходов, в том числе с учетом оценки реальных поступлений доходов местного бюджета. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование расходов и распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным учреждениям, в том числе с учетом обеспечения принципов результативности и эффективности использования бюджетных средств, обеспечения исполнения первоочередных и социально-значимых расходов, и исключительно в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитам бюджетных обязательств.
В проект бюджета на 2022 год были заявлены расходы на ремонт муниципального имущества в сумме 2 137,1 тыс. руб., однако бюджетные ассигнования для данного мероприятия, в том числе во исполнение решения Шахтинского городского суда, решением городской Думы г.Шахты « О бюджете города Шахты на 2022 год» не утверждены.
После получения постановления о возбуждении исполнительного производства, дополнительно повторно был направлен запрос в Департамент финансов, по информации которого в течении 2022 года необходимо обеспечить недопущение новых расходных обязательств, не отнесенных к первоочередным расходам и национальным проектам. Все расходы подлежат переформатированию, обеспечена исключительно возможность софинансирования субсидиям областного бюджета, выплат заработной платы работникам и выплат налога на имущество. В связи с наличием сложной экономической обстановки, а также дефицитом бюджетных ассигнований города, Администрация г.Шахты намерена подать заявление об отсрочке исполнения судебного решения до определенного временного промежутка.
Информация, и документы, подтверждающие невозможность исполнить требования исполнительного документа направлены ведущему судебному приставу-исполнителю ФИО1, который по результатам рассмотрения заявления Администрации г.Шахты принял решение о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Указанные выше обстоятельства являются доказательствами того, что исполнение решения суда и требования ведущего судебного пристава-исполнителя было невозможно вследствие непреодолимой силы (непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах).
Следует отметить, что Администрацией г. Шахты предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда.
Просили признать постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО1 о взыскании с Администрации г.Шахты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера № - ИП от ДД.ММ.ГГГГ. - незаконным.
Освободить Администрацию от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера № - ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ФИО1, в судебное заседание не явился, в удовлетворении требований просил отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Изучив материалы дела, суд находит требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Частью 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).
Согласно ч. 6 ст. 112 указанного закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. (ч. 7 ст. 112).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
Судом установлено, что решением Шахтинского городского суда от 09.12.2021г. суд обязал Администрацию г. Шахты в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выделить за счет средств местного бюджета денежные средства для проведения работ по капитальному ремонту жилого помещения, расположенного по адресу: .
ДД.ММ.ГГГГг. ведущему судебному приставу - исполнителю Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО1 поступил на исполнение исполнительный ФС №, выданный ДД.ММ.ГГГГ. по решению Шахтинского городского суда Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ. по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. (по иску Прокурора г. Шахты об обязании Администрации г. Шахты (346500, г. Шахты, ул. Советская №158, ИНН <***>, ОГРН в751) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить за счет средств бюджета денежные средства для проведения работ по капитальному ремонту жилого помещения, расположенному по адресу: .
После рассмотрения указанного исполнительного документа, ведущим судебным приставом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление «О возбуждении исполнительного производства» №б/н (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, которое передано нарочно под роспись ДД.ММ.ГГГГ. через канцелярию Администрации г. Шахты для исполнения должником. При этом должнику установлен срок для добровольного 5 дней после истечения 3-х месяцев со дня (ДД.ММ.ГГГГ.) вступления в законную силу решения Шахтинского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.
ДД.ММ.ГГГГ. за исх. № в адрес Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области направлено информационное письмо заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО3, из которого следует, что: «...Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику был предоставлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, однако исполнить их в указанный срок не представляется возможным вследствие наличия объективных причин, находящиеся вне контроля Администрации г. Шахты. Систематически структурные подразделения Администрации г. Шахты, а также МКУ «Департамент городского хозяйства» обращались в Департамент финансов по вопросу выделения бюджетных средств на проведение работ по замене оборудования в квартирах муниципального жилищного фонда задолго до возбуждения исполнительного производства, вступления решения суда в законную силу. Департамент финансов неоднократно сообщал, что за счет дополнительных источников запланировать расходы на выполнение работ по замене оборудования в объектах муниципальной собственности не представляется возможным. Пределы бюджетных ассигнований на 2021,2022 года по главному распорядителю бюджетных средств Администрации г. Шахты утверждены, при этом увеличение расходных обязательств по существующим видам расходов или введение новых расходных обязательств возможно исключительно при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет либо при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Город Шахты выступает дотационной территорией. Дефицит местного бюджета утвержден в предельно допустимом размере в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Источниками финансирования выступают кредиты организаций нецелевые остатки на 01.01.2022г. В целях принятия мер для недопущения разбалансированности местного бюджета проводится работа по инвентаризации и приоритизации расходов, в том числе с учетом оценки реальных поступлений доходов местного бюджета. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ главный распорядителем бюджетных средств осуществляет планирование расходов и распределяет бюджетные ассигнования подведомственным учреждениям, в том числе с учетом обеспечения принципов результативности, эффективности использования бюджетных средств, обеспечения исполнения первоочередных и социально значимых расходов, и исключительно в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями лимитам бюджетных обязательств. В проект бюджета на 2022 год были заявлены расходы на ремонт муниципального имущества в сумме 2 137,1 тыс. руб., однако бюджетные ассигнования для данного мероприятия, в том числе во исполнение решения Шахтинского городского суда, решением городской Думы г.Шахты «О бюджете города Шахты на 2022 год» не утверждены. Кроме того, не представляется возможным рассчитать смету на ремонт вышеуказанных муниципальных квартир (по информации исполнителя), общую сумму необходимых средств на исполнение решения суда, ввиду отсутствия в МКУ «Департамент городского хозяйства» сметной программы «ГРАНД - Смета», которая будет приобретена за счет бюджетных средств выделенных на очередном заседании Городской Думы. После получения постановления о возбуждении исполнительного производства, дополнительно повторно был направлен запрос в Департамент финансов, по информации которого в течение 2022 года необходимо обеспечить недопущение новых расходных обязательств, не отнесенных к первоочередным расходам и национальным проектам. Все расходы подлежат переформатированию, обеспечена исключительно возможность софинансирования субсидиям областного бюджета, выплат заработной платы и выплат налога на имущество. В связи с наличием сложной экономической обстановки, а также дефицитом бюджетных ассигнований города, Администрация г. Шахты намерена подать заявление об отсрочке исполнения судебных решений до определенного временного промежутка Администрацией города Шахты как исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления предприняты все возможные меры для исполнения решения суда общей юрисдикции и требований исполнительного документа с целью соблюдения прав, интересов и благополучия неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что Администрация города не исполнила решение в установленный СПИ срок в отсутствие необходимых денежных средств для исполнения решения.
ДД.ММ.ГГГГ. СПИ ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления получена Администрацией г. Шахты ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается штампом (л.д.-25). Таким образом, постановление от ДД.ММ.ГГГГ. вынесенное СПИ ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО ФИО1 о взыскании исполнительского сбора является законным. В связи с чем, заявленные требования в этой части удовлетворению не подлежат.
Администрация г. Шахты своевременно не предприняла действий, направленных на обращение в Шахтинский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения.
Поскольку, в судебном заседании установлено, что администрация г. Шахты не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по надлежащему исполнению решения суда, то заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, находящимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании, доказательств обратного суду не представлено.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить Администрацию г.Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение 1 месяца.
Мотивированное решение изготовлено 01.09.2022г.
Судья О.Р. Колоскова