Решение по делу № 2А-95/2025 от 24.04.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Уда <дата обезличена>

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при секретаре Толстоуховой В.Ю., с участием административного истца - помощника прокурора Усть-Удинского района Горячевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № <обезличено> по административному исковому заявлению прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Подволоченского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в неразмещении на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, возложении обязанности разместить информацию,

установил:

Прокурор Усть-Удинского района Иркутской области обратился в суд с вышеприведенным административным иском, указав в обоснование административных исковых требований, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Подволоченского сельского поселения законодательства об информационной открытости деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что по состоянию на <дата обезличена> на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещена в полном объёме информация, размещение которой обязательно в соответствии с требованиями действующего законодательства. Ранее, <дата обезличена> вступило в силу постановление мирового судьи судебного участка № 107 в отношении главы Подволоченского сельского поселения К.В.В. о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, за неразмещение информации на сайте, и назначении штрафа в размере 3 000 рублей. <дата обезличена> данный штраф К.В.В.. оплачен. В ходе проверки, проведённой <дата обезличена> было установлено, что администрация Подволоченского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области имеет свой официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http:// подволочное.рф. При изучении официального сайт администрации Подволоченского МО Усть-Удинского района http:// подволочное.рф, установлено, что имеется вкладка «Документы. При изучении данной вкладки установлено, что на витрине сайта имеются сведения - Распоряжение № <обезличено> от <дата обезличена> «Об утверждении учётной политики для целей бюджетного учета администрации Подволоченского сельского поселения Усть-Удинского района. Документы за 2023 год на сайте не опубликованы. При изучении вкладки «Устав» установлено, что в указанной вкладке опубликовано решение Думы № <обезличено> от <дата обезличена> «О внесении изменений и дополнений в Устав Подволоченского МО и решение Думы» от <дата обезличена> № <обезличено>, иных решений не имеется, текста Устава в последней действующей редакции на сайте не имеется. <дата обезличена> в адрес главы Подволоченского сельского поселения К.В.В. прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о муниципальной службе. <дата обезличена> прокуратурой района из администрации поселения получен ответ о том, что информация будет размещена в течение 2-х недель, до <дата обезличена>. При проверке <дата обезличена> установлено, что сайт администрации Подволоченского сельского поселения по-прежнему не имеет установленного законодательством наполнения. Муниципальные правовые акты за 2024 год, истекший период 2025 года на сайте по-прежнему не опубликованы. Несмотря на факты привлечения к административной ответственности, уплату административного штрафа, установленная законом информация на официальном сайте администрации Подволоченского сельского поселения по-прежнему не размещена. Таким образом, требование прокурора об устранении ранее выявленных нарушений закона не исполнено.

Неразмещение указанной информации влечёт нарушение права неопределённого круга лиц получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Подволоченского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте органа местного самоуправления http://подволочное.рф. в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» информации, предусмотренной Федеральным законом от <дата обезличена> № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; возложить обязанность на администрацию Подволоченского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области разместить на официальном сайте http://подволочное.рф. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию, предусмотренную п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13; п.п. «а», «б» п. 7; п.п. «б», «в» п. 8; п.п. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <дата обезличена> № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Усть-Удинского района Горячева О.В. заявленные требования поддержала по указанным в административном иске доводам и просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель администрации Подволоченского сельского поселения Усть-Удинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от <дата обезличена> N 8-ФЗ (ред. от <дата обезличена>) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее по тексту Федеральный закон N 8-ФЗ) под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации; к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона N 8-ФЗ официальный сайт - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащий информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления или подведомственной организации, электронный адрес которого в сети "Интернет" включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу, органу местного самоуправления или подведомственной организации.

Статьей 4 Федерального закона N 8-ФЗ предусмотрено, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Положениями пункта 2 статьи 6 Федерального закона от <дата обезличена> N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", в соответствии с которым одним из способов доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона N 8-ФЗ, пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статьей 13 Федерального закона от <дата обезличена> N 8-ФЗ установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет".

К данной информации относится в том числе: 1) сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; 2) информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, проведенных в органе местного самоуправления; 6) тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; 9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Судом установлено и из материалов дела следует, что администрация Подволоченского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области имеет свой официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://подволочное.рф. На официальном сайте администрации имеется вкладка «Документы». На витрине сайта имеются сведения - Распоряжение № <обезличено> от <дата обезличена> «Об утверждении учётной политики для целей бюджетного учета администрации Подволоченского сельского поселения Усть-Удинского района». Документы за 2023 год на сайте не опубликованы. Во вкладке «Устав» опубликовано решение Думы № № <обезличено> от <дата обезличена> «О внесении изменений и дополнений в Устав Подволоченского МО и решение Думы» от <дата обезличена> № <обезличено> иных решений не размещено, текст Устава поселения в последней действующей редакции на сайте отсутствует.

<дата обезличена> в адрес главы Подволоченского сельского поселения К.В.В. прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, о муниципальной службе.

<дата обезличена> прокуратурой района из администрации поселения получен ответ о том, что информация будет размещена в течение 2-х недель, до <дата обезличена>.

На дату <дата обезличена> сайт администрации Подволоченского сельского поселения по-прежнему не имеет установленного законодательством наполнения, муниципальные правовые акты за 2024 год, истекший период 2025 года на сайте не опубликованы.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд признает наличие факта бездействия администрации Подволоченского сельского поселения, выразившееся в неисполнении возложенных на административного ответчика обязанностей по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, предусмотренной Федерального закона от <дата обезличена> N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

В абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата обезличена> N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Срок для совершения определенных действий – размещение информации на сайте администрации, суд, с учетом существа разрешенных требований, находит достаточным и соответствующим принципам разумности и справедливости, при этом также исходит из отсутствия возражений в данной части со стороны ответчика, не представившего доказательств невозможности осуществления данных мероприятий в указанный срок и необходимости установления иного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Подволоченского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Подволоченского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте органа местного самоуправления http:// подволочное.рф. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, предусмотренной Федерального закона от <дата обезличена> N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Возложить на администрацию Подволоченского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области обязанность разместить на официальном сайте http:// подволочное.рф. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию, предусмотренную п.п. «а» п. 2; п.п. «а», «б» п. 7; п.п. «б», «в» п. 8; п. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <дата обезличена> N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционных жалобы, представления в Иркутский областной суд через Усть-Удинский районный суд Иркутской области в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.В. Максименко

Мотивированный текст решения составлен <дата обезличена>