Дело № 2а-1986/23

(УИД 76RS0014-01-2023-000747-81)

Изготовлено 02 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

02 мая 2023 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Логвиновой Е.С.,

при секретаре Конаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности провести историко-культурную экспертизу,

установил:

Прокурор Заволжского района г.Ярославля обратился с административными исковыми требованиями (определение суда от 06.04.2023 года) к департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее также – департамент) о возложении обязанности провести историко-культурную экспертизу вновь выявленного объекта культурного наследия. В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Объект культурного наследия «Усадьба Чирковых: подземное сооружение хозяйственной постройки, начало ХХ в.», расположенный по адресу: <...>, лит. Г 7, является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 20.02.2016 года №007-в/16.

Вместе с тем, до настоящего времени департаментом не принимались меры к определению статуса выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Чирковых: подземное сооружение хозяйственной постройки, начало ХХ в.», государственная историко-культурная экспертиза выявленного объекта культурного наследия, по итогам которой был бы сделан вывод об отнесении его к объекту культурного наследия федерального, регионального или местного значения, не проведена, в реестр объектов культурного наследия «Усадьба Чирковых: подземное сооружение хозяйственной постройки, начало ХХ в.», не включен, его охранная зона не установлена, что является нарушением требований статей 18, 33, 34 Федерального закона №73-ФЗ и может повлечь уничтожение либо повреждение вновь выявленного объекта культурного наследия.

С учетом изложенного, истец просит возложить на департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Чирковых: подземное сооружение хозяйственной постройки, начало ХХ в.», расположенный по адресу: <...>, лит. Г 7, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

В судебном заседании прокурор Воронин И.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, в целом аналогичные тексту искового заявления. Указал, что срок в течение одно года с момента вступления решения суда в законную силу является достаточным для исполнения заявленных требований.

Административный ответчик департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, надлежаще извещенный, в судебное заседание представителя не направил, представил письменный отзыв на административный иск <данные изъяты>, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо Государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области», надлежаще извещенные, в судебное заседание представителя не направили, представили письменный отзыв на административный иск, просили в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержали позицию административного ответчика по делу.

Заинтересованное лицо мэрия г.Ярославля, надлежаще извещенные, в судебное заседание представителя не направили, представили письменный отзыв на административный иск, просили рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой Заволжского района г.Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Объект культурного наследия ««Усадьба Чирковых: подземное сооружение хозяйственной постройки, начало ХХ в.», расположенный по адресу: <...>, лит. Г 7, является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 20.02.2016 года №007-в/16.

До настоящего времени Департаментом не были приняты меры к определению статуса выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Чирковых: подземное сооружение хозяйственной постройки, начало ХХ в.», государственная историко-культурная экспертиза выявленного объекта культурного наследия, по итогам которой был бы сделан вывод об отнесении его к объекту культурного наследия федерального, регионального или местного значения, не проведена, в реестр объектов культурного наследия «Усадьба Чирковых: подземное сооружение хозяйственной постройки, начало ХХ в.», не включен.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

При этом Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ устанавливает требования к государственной охране объектов культурного наследия, к выявлению объектов культурного наследия, их включению в реестр, в том числе к проведению государственной историко-культурной экспертизы.

Так, в силу пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона №73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Требования к организации, порядку проведения и заключению историко-культурной экспертизы установлены статьями 18 и 31 Федерального к закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, а также Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года №569, которым установлен порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках экспертизы, порядок определения размера оплаты экспертизы, касающейся объектов культурного наследия федерального значения, а также порядок назначения повторной экспертизы.

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором, определяется историко-культурная ценность выявленного объекта культурного наследия и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении такого объекта в реестр.

Исходя из положений пункта 11 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в реестр по следующим основаниям: отрицательное заключение государственной историко-культурной экспертизы; недостоверность сведений об объекте, (в том числе сведений о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах, связанных с ним исторических событий, о местонахождении объекта); наличие сведений об объекте в реестре.

Основываясь на толковании приведенных правовых норм и исходя из установленных обстоятельств дела, суд приходит выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку Федеральный закон от 25 июня 2002 года №73-ФЗ содержит императивное указание на наличие у Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области обязанности по проведению историко-культурной экспертизы, на основании которой вновь выявленный объект культурного наследия включается в реестр объектов культурного наследия с присвоением ему статуса федерального, регионального либо местного значения либо принимается решение об отказе во включении такого объекта в реестр. Между тем, поскольку до настоящего времени требования закона уполномоченным лицом не выполнены, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд учитывает, что положения указанных нормативных актов могут быть применены к тем объектам, которые выявлены на момент их принятия, но в отношении которых до настоящего времени не проведена историко-культурная экспертиза; действующее законодательство не относит недостаточность денежных средств к обстоятельствам, освобождающим ответчика от выполнения требований закона; поскольку Департаментом не выполнены требования Федерального закона №73-ФЗ, положения которого направлены, в том числе, на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям (преамбула Федерального закона), то прокурор имел право на обращение в суд с заявленными в настоящем деле требованиями.

Таким образом, требования прокурора о понуждении ответчика организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Чирковых: подземное сооружение хозяйственной постройки, начало ХХ в.», расположенный по адресу: <...>, лит. Г 7, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера возложенного на ответчика обязательства и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для его исполнения, с учетом требований разумности суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Заволжского района г.Ярославля (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности провести историко-культурную экспертизу удовлетворить.

Обязать департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Чирковых: подземное сооружение хозяйственной постройки, начало ХХ в.», расположенный по адресу: <...>, лит. Г 7, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья Е.С.Логвинова