Решение по делу № 2А-968/2025 от 15.04.2025 - о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка «под дачное строительство» на вид разрешенного использования «зона индивидуального жилищного строительства».

УИД: 55RS0026-01-2025-000840-14

Дело № 2а-968/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 15 апреля 2025 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка «под дачное строительство» на вид разрешенного использования «зона индивидуального жилищного строительства»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с требованиями к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 уточнила заявленные исковые требования, просила признать незаконным отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать ответчика изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка «под дачное строительство» на вид разрешенного использования «зона индивидуального жилищного строительства».

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1452 +/- 27 кв.м., местоположение которого: <адрес>; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: под дачное строительство, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.12.2022. Также ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 138,3 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Омского сельского поселения № 118 от 02.08.2024 на основании заявления ФИО1, земельному участку с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> присвоен почтовый адрес: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>; жилому дому, с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке, с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, присвоен почтовый адрес: Российская Федерация, <адрес>, Омский муниципальный район, Омское сельское поселение, <адрес>, микрорайон <адрес>. Кроме того, постановлением администрации Омского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что адресообразующий элемент «<адрес>» используется исключительно в целях идентификации местоположения объектов адресации, расположенных за границами территорий населенных пунктов Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. На обращение ФИО1 в ответе от 16.07.2024 Администрация Омского муниципального района Омской области отказала во включении в границы населенного пункта д. Зеленовка указанного земельного участка и отнесения к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, поскольку утверждение генеральных планов- и правил землепользования и застройки сельских поселений отнесено исключительно к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно ответу от 18.12.2024 в соответствии с заключением Комиссии от 13.12.2024, постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от 10.12.2019 № П1-19/ОМС-238 «О распределении обязанностей между руководителями Администрации Омского муниципального района Омской области», администрацией Омского муниципального района Омской области принято решение отклонить предложение о внесении изменений в Проект Правил землепользования и застройки Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в части дополнения градостроительного регламента проектируемой территориальной зоны - Зона садоводства и огородничества (СХ-1), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 55:20:160403:2740, видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. С учетом изложенного и положений статьи 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый). Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий. Таким образом, решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка относится к компетенции главы местной администрации и принимается после осуществления всех стадий процедуры рассмотрения поданного заявления. При этом, одной из стадий является проведение публичных слушаний. Исключение составляют случаи разрешения вопроса в отношении земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, в отношении которого существует принятое по законодательству, действовавшему до введения в действие ГрКРФ, решение об изменении вида разрешенного использования такого объекта капитального строительства, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство. Поскольку на земельном участке с кадастровым номером 55:20:160403:2740 расположен принадлежащий на праве собственности истцу жилой дом и с учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, предусмотренным статьей 1 ЗК РФ, истец считает отказ администрации Омского муниципального района Омской области неправомерным и подлежащим отмене.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме на основании доводов, указанных в административном иске. Дополнительно пояснил, что административный истец планирует проживать в доме, который расположен на спорном земельном участке, однако для возможности проживания необходимо первоначально решить вопрос с изменением вида разрешенного использования. При рассмотрении заявления ФИО1 ответчиком нарушена процедура рассмотрения.

Представитель административного ответчика - администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указала на то, что решение об отказе принято законно и обоснованно. Административным истцом не указано, в чем заключается нарушение процедуры рассмотрения обращения ФИО1, оно было рассмотрена в соответствии с требованиями действующего законодательства. В ближайшее время администрацией не планируется изменение размешенного использования земельных участков, о чем был дан обоснованный ответ.

Представитель заинтересованного лица - администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований суду не представил.

Выслушав позицию лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо ст. ст. 226 и 227 данного Кодекса).

Пункт 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов.

Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Пунктом 2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Функциональные зоны п. 5 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определены как зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно п. 5 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (п. 2 ч. 4 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Из системного анализа названных положений Градостроительного кодекса РФ следует, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Из системного толкования положений п.п. 2, 5 - 8 ст. 1, п. 1 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны, то есть действует принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип определения правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Данные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, при этом правовой режим определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В силу ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подп. 6 п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п. 11 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Следовательно, включение либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является изменением их правового режима и требует соответствующего обоснования.

Из материалов административного дела следует и сторонами не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:160403:2740 отнесен к функциональной зоне СХЗ 801 – Зона сельскохозяйственных угодий (л.д. 160), в качестве основных видом использования указаны – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другим) (л.д. 170, оборотная сторона).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 27.03.2025 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 Категория земель для данного объекта недвижимости установлена как земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под дачное строительство (л.д. 41-48).

28.11.2024 административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «под дачное строительство» на вид разрешенного использования – «зона индивидуального жилищного строительства» (л.д. 96-97).

Комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района от 12.12.2024, рассмотрев вышеуказанное обращение ФИО1, отклонила данное предложение, оформив решение письмом от 18.12.2024 № № (л.д. 122).

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным отказа администрации Омского муниципального района Омской области от 18.12.2024 № №.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В силу п. 1 ст. 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ к документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в том числе генеральные планы поселений.

Содержание генерального плана, порядок его подготовки и утверждения регламентированы статьями 9, 23, 24 ГрК РФ.

Генеральный план поселений, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения (части 1, 2 статьи 24 ГрК РФ).

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющему стратегию градостроительного развития территорий и содержащему в себе долгосрочные ориентиры их развития, определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Статьей 32 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 данного Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с данным Кодексом не требуется.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Данное предложение согласно части 4 статьи 33 названного Кодекса в течение двадцати пяти дней подлежит рассмотрению комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая направляет главе местной администрации заключение о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных выше норм следует, что принятие изменений в генеральный план поселения и правила землепользования и застройки такого муниципального образования относятся к компетенции органов местного самоуправления, возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур.

Уставом Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения не отнесено (л.д. 210-223).

В данном случае уполномоченным органом по рассмотрению обращений, в том числе предложений о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки, в частности, по вопросу отнесения к территориальной зоне земельных участков, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав Омского муниципального района Омской области, является администрация Омского муниципального района Омской области.

Комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области создана на основании распоряжения администрации Омского муниципального района Омской области от 04.10.2018 № Р-18/ОМС-1884 «Об отдельных вопросах в сфере градостроительной деятельности» (л.д. 151-158).

Согласно п. 1.2.2, 2.1.2 Порядка деятельности комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области задачами Комиссии является организация подготовки проектов генеральных планов сельских поселений Омского муниципального района Омской области, а также проектов, предусматривающих внесение изменений в указанные утвержденные документы.

Из протокола заседания комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области от 12.12.2024 следует, что в повестку заседания был включен вопрос № 3 – о рассмотрении предложения ФИО1 – об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:20:160403:2740 «под дачное строительство» на вид разрешенного использования «зона индивидуального жилищного строительства» (л.д. 108).

В протоколе заседания от 12.12.2024 по вопросу № 3 указано, что в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений отнесено исключительно к полномочиям органов местного самоуправления. Указанными документами территориального планирования устанавливаются границы населенных пунктов, а также функциональное и градостроительное зонирование территории сельского поселения в соответствии с планами развития, определенными исключительно органами местного самоуправления. Включение указанного земельного участка в границы населенного пункта и отнесение к функциональной зоне – Зона застройки индивидуальными жилыми домами, в планы развития сельского поселения не входит. Вместе с тем, в целях упорядочивания территориального планирования, учета прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, а также вовлечения в хозяйственный оборот земельных участком на территории Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в проекте Генерального плана Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области указанный земельный участок отнесен к функциональной зоне – Зона садоводства, огородничества. Учитывая изложенное, предлагается Комиссии рекомендовать отклонить предложение о внесении в Проект Правил землепользования и застройки Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в части дополнения градостроительного регламента проектируемой территориальной зоны – Зона садоводства и огородничества (СХ-1), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 55:20:160403:2740, видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 111-112).

Согласно заключению комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области, утвержденного председателем комиссии 13.12.2024, по итогам проведенного заседания комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области, с учетом протокола заседания комиссии от 12.12.2024 комиссией принято решение рекомендовать отклонить предложение ФИО1 о внесении в Проект Правил землепользования и застройки Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в части дополнения градостроительного регламента проектируемой территориальной зоны – Зона садоводства и огородничества (СХ-1), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 120).

На основании указанного заключения комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Омского муниципального района Омской области принято решение об отклонении предложения ФИО1 от 28.11.2024 № ВХ-23/ОМС-5825-ч, оформленное письмом от 18.12.2024 № ИСХ-24/ОМС-14283 (л.д. 122).

Как установлено ранее, внесение изменений в правила землепользования и застройки отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления в сфере нормативного регулирования в области земельных отношений и градостроительной деятельности.

Понуждение названных органов к реализации соответствующих полномочий, за исключением прямо указанных в законе случаев, запрещено в силу конституционных принципов разделения и самостоятельности властей (статьи 10, 12,130,132, 133 Конституции Российской Федерации).

Вопросы правомерности нормативного регулирования функционального и территориального зонирования подлежат выяснению при проверке генерального плана и правил землепользования и застройки в порядке абстрактного нормоконтроля (глава 21 КАС РФ) в случае оспаривания соответствующих нормативных правовых актов.

При этом в силу разъяснений, содержащихся в пункте 62 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, рас организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

ФИО1 реализовала свое право на обращение в орган местного о самоуправления с предложением о внесении изменений в генеральный план сельского поселения, ее заявление рассмотрено в соответствии с приведенными нормами градостроительного законодательства уполномоченным органом, о принятом решении заявитель уведомлена.

При этом наличие права физического или юридического лица на подачу предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки не возлагает на органы местного самоуправления безусловную обязанность принять соответствующее решение о внесении таких изменений.

Обращаясь с заявлением о внесении изменений в генеральный план сельского поселения, ФИО1 не обосновала свое предложение ссылками на наличие объективных обстоятельств, указанных в пункте 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ и свидетельствующих о том, что участки не могут использоваться эффективно, причиняется вред административному истцу, снижается стоимость земельных участков, не могут быть реализованы права и законные интересы административного истца. Объективных данных о наличии таких обстоятельств не установлено и в ходе судебного разбирательства.

В подтверждение нарушения ее прав ФИО1 приводит доводы о том, что она является собственником жилого дома, площадью 138,3 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Поскольку на земельном участке с кадастровым номером № расположен принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом, с учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, предусмотренным статьей 1 ЗК РФ, отказ администрации Омского муниципального района Омской области является неправомерным и подлежащим отмене.

Указанные доводы суд находит несостоятельными в силу следующего.

Действительно, согласно выписке из ЕГРН здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу Омская область Омский муниципальный район Омское сельское поселение <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, назначение – жилой дом, здание расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №

Постановлением администрации Омского сельского поселения № 118 от 02.08.2024, на основании заявления ФИО1, земельному участку с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> присвоен почтовый адрес: Российская Федерация, <адрес>, Омский муниципальный район, Омское сельское поселение, <адрес>, <адрес>; жилому дому, с кадастровым номером №, расположенному на земельном участке, с кадастровым номером № местоположение: <адрес>, присвоен почтовый адрес: Российская Федерация, <адрес>, Омский муниципальный район, Омское сельское поселение, <адрес>, микрорайон <адрес>. При этом указано, что адресообразующий элемент «<адрес>» используется исключительно в целях идентификации местоположения объектов адресации, расположенных за границами территорий населенных пунктов Омского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>.

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – под дачное строительство (л.д. 41-48).

Из положений части 7 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ следует, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

По коду 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, на земельных участках с видом разрешенного использования "ведение садоводства" разрешено размещение для собственных нужд, в том числе, садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 - "для индивидуального жилищного строительства" (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Таким образом, вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № «под дачное строительство» предусматривает возможность размещения на нем жилого дома. Каких-либо доказательств, а также доводов, что сохранение указанного вида разрешенного использования нарушает права и интересы ФИО1 в материалы дела не представлено и не приведено.

По существу предложение ФИО1, основанное лишь на ее инициативе использовать земельный участок для жилищного строительства, получило оценку уполномоченного органа местного самоуправления, у которого отсутствует безусловная обязанность удовлетворить такое предложение.

Оспариваемый отказ не является произвольным, поскольку мотивы, по которым указанное выше предложение отклонено, приведены в ответе административного ответчика от 18.12.2024 года.

Закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип разделения властей не допускает вмешательства судебных органов деятельность органов местного самоуправления поселения, поэтому судам общей юрисдикции не предоставлено право осуществлять проверку целесообразности оспариваемых решений.

Положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не устанавливают перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о рассмотрении предложения об отнесений земельного участка к определенной функциональной или территориальной зоне, подразумевающих внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки соответственно.

Административный истец ФИО1 не лишена возможности использования принадлежащего ей земельного участка в соответствии с установленными для них видами разрешенного использования.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации Омского муниципального района Омской области соответствует законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные требования ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка «под дачное строительство» на вид разрешенного использования «зона индивидуального жилищного строительства» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2025 года.