Дело №а-6860/2022

54RS0№-11

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации 22 декабря 2022 года <адрес> Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Александровой Е.А., при помощнике судьи Федоровой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М ЛП к Департаменту строительства и архитектуры мэрии <адрес> о признании незаконным ответа и возложении обязанности включения в списки граждан для передачи в собственность жилого помещения,

установил:

М ЛП обратилась в суд с административным иском, просит признать незаконным ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.2/22089, обязать Департамент строительства и архитектуры мэрии <адрес> включить М ЛП в список граждан для передачи в собственность жилого помещения в соответствии с Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке передачи жилых помещений в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории <адрес>», в связи с нарушением оспариваемым бездействием по включению административным ответчиком в указанный список прав и законных интересов административного истца, как приобретателя нежилых помещений.

Административный истец М ЛП в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Представитель административного истца - А АЕ, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен, направил в адрес суда письменные возражения на исковое заявление, возражал против удовлетворения требований иска.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Судебным разбирательством установлено, что М ЛП ДД.ММ.ГГГГ заключила с ООО Фирма «КС-Росс» предварительный договор участия в долевом строительстве № (л.д.8-9), согласно которому, застройщик обязуется построить многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой, трансформаторной подстанцией по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке №, а участник долевого строительства обязуется оплатить обусловленную договором стоимость Объекта и при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию Объекта принять в составе объекта помещение общественного назначения общей площадью 70,48 кв. м, полезной площадью 67, 77 кв.м, номер помещений - офисы №, № (строительные), этаж расположения- 2-й.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец внесла в кассу Застройщика 3 524 00 (три миллиона пятьсот двадцать четыре тысячи) рублей, тем самым исполнив свои обязательства перед последним в полном объеме, что подтверждается квитанциями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ ООО Фирма «КС-Росс» ликвидирована, нежилые помещения Участнику долевого строительства не переданы, денежные средства не возвращены.

Приказом министерства строительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ М ЛП включена в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (л.д.13).

Письмом департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение М ЛП от ДД.ММ.ГГГГ сообщено заявителю, что она включена в реестр министерства строительства <адрес> под № как приобретатель офисов №№, 02 в доме по <адрес> по предварительному договору от ДД.ММ.ГГГГ №-О (л.д.14).

Комиссия по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов Мэрии <адрес> и их соответствию критерию, установленному пунктом 2 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 583-ОЗ "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов", ДД.ММ.ГГГГ не включила М ЛП в предварительный список граждан, для передачи жилого помещения в собственность, в связи с несоответствием пункту 2.3 Постановления.

Ответами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № на обращения М ЛП от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ министерство строительства <адрес> сообщило заявителю о невозможности восстановления ее прав в рамках <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 583-ОЗ, поскольку указанный Закон распространяется на граждан, вложивших свои денежные средства только в строительство жилых помещений (л.д.15, 16).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент строительства и архитектуры мэрии <адрес> (в Комиссию по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных и инвестиционных проектов Мэрии <адрес>) с заявлением о включении гражданина в список граждан для передачи в собственность жилого помещения (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ Мэрия <адрес> предоставила ответ №.2/22089 о невозможности включения административного истца в указанный список. В ответе указано, что объекты, в строительство которых привлекались денежные средства граждан, включенных в списки на передачу жилых помещений в соответствии с постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в ППК «Фонд развития территорий» для завершения строительства не переданы. Учитывая, что правоотношения, регулируемые Постановлением Конституционного Суда РФ №-П, на реализацию постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не распространяются, включение в список граждан для передачи в собственность жилого помещения не представляется возможным (л.д.12).

Полагая, что восстановление ее прав должно осуществляться наравне с лицами, вложившими денежные средства для строительства жилых помещений, применив аналогию закона, однако, Департаментом строительства и архитектуры мэрии <адрес> указано о невозможности включения в список граждан для передачи в собственность жилого помещения, М ЛП обратилась в суд с данным иском.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 583-ФЗ устанавливает критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории <адрес> предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением <адрес>.

В силу пункта 2 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов" реализация масштабного инвестиционного проекта в соответствии с обосновывающими документами, представленными инициатором проекта, предполагает строительство многоквартирного дома (многоквартирных домов) общей площадью не менее 10 тысяч квадратных метров жилых помещений, из которых не менее 2,5 процента общей площади жилых помещений либо не менее аналогичного объема площади жилых помещений, находящихся в собственности инициатора проекта, подлежат в порядке, установленном областным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, передаче в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории <адрес>, и внесение денежных средств в размере не менее 30 миллионов рублей на завершение строительства многоквартирного дома, застройщик которого не исполнил свои обязательства о передаче жилых помещений гражданам, вложившим денежные средства в строительство многоквартирного дома на территории <адрес>.

В свою очередь, постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок передачи жилых помещений в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории <адрес>.

Как уже указано выше, административный истец признана гражданином, пострадавшими от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории <адрес> и включена министерством строительства <адрес> в реестр пострадавших граждан.

В соответствие с пунктом 1.2. названного Порядка, он определяет условия передачи жилых помещений в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории <адрес>, процедуру формирования списка указанных граждан и особенности предоставления им жилых помещений.

Часть 3 названного Порядка определяет процедуру формирования списка граждан.

Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> в течение пяти дней после государственной регистрации договора аренды земельного участка, заключенного с инициатором проекта, направляет копию договора аренды в департамент строительства и архитектуры мэрии <адрес> (далее – департамент) (пункт 3.1).

Департамент в течение 30 дней со дня получения договора аренды формирует предварительный список граждан в соответствии с пунктами 2.1 - 2.5 Порядка на основании Реестра граждан и представляет его для утверждения в комиссию по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2 - 2.2 части 1 статьи <адрес>, положение о которой и состав которой утверждаются постановлениями мэрии <адрес> (пункт 3.2).

Департамент в течение 10 дней со дня утверждения комиссией предварительного списка граждан направляет включенным в него гражданам уведомления о формировании списка граждан и возможности передачи им в собственность жилого помещения в рамках реализации проекта (пункт 3.3).

Согласно пункту 3.4. названного Порядка, если гражданин, пострадавший от действий застройщика, изъявил желание на включение его в список граждан, он в срок, указанный в уведомлении, представляет в департамент заявление о включении в список граждан по форме согласно приложению 3 к Порядку.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2.3 Порядка жилое помещение передается гражданину, пострадавшему от действий застройщика, при соблюдении следующих условий в совокупности:

- нахождение в реестре граждан;

- утрата возможности восстановления нарушенных прав иным способом, в том числе посредством судебной защиты;

- гражданину, пострадавшему от действий застройщика, или членам его семьи, проживающим с ним совместно, не предоставлялось жилое помещение в собственность при реализации проекта;

- привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома связано с возникновением у этого гражданина права собственности только на одно жилое помещение в многоквартирном доме на территории <адрес>, застройщик которого не исполнил свои обязательства по передаче жилого помещения;

- оплата гражданином инициатору проекта за предоставляемое жилое помещение дополнительных денежных средств в размере, определенном в соответствии с методикой определения размера денежных средств, оплачиваемых гражданином дополнительно за передаваемое жилое помещение, согласно приложению 2 к Порядку;

- заключение соглашения об уступке прав требований по договору в полном объеме инициатору проекта (при наличии у гражданина соответствующего права).

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям не включила М ЛП в предварительный список граждан, составляемый в соответствии с п. 2.1-2.5 Порядка на основании Реестра пострадавших граждан, в связи с несоответствием пункту 2.3, поскольку предварительный договор участия в долевом строительстве заключен М ЛП для строительства нежилых помещений - офисов №№,02.

При этом, пунктом 1.3. установлено, что для целей Порядка используются следующие понятия:

- граждане, пострадавшие от действий застройщиков, - граждане, включенные в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (реестр пострадавших граждан), ведение которого осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти <адрес>;

- договор - договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома, инвестиционный договор, договор паенакопления либо договор уступки права требования по договору участия в долевом строительстве, инвестиционному договору, договору паенакопления, иные договоры, дающие право гражданину, пострадавшему от действий застройщика, на получение жилого помещения в собственность;

- жилые помещения - жилые помещения, которые подлежат передаче в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, при реализации масштабного инвестиционного проекта, критерии для которого установлены пунктом 2 части 1 статьи <адрес> (далее - проект);

- инициатор проекта - юридическое лицо, реализующее проект на предоставленном мэрией <адрес> в аренду земельном участке в соответствии с распоряжением <адрес> на территории <адрес>;

- список граждан - список граждан, пострадавших от действий застройщиков, для предоставления инициатором проекта жилых помещений в собственность указанным гражданам, формируемый департаментом строительства и архитектуры мэрии <адрес> (далее - департамент) на основании Реестра граждан по форме согласно приложению 1 к Порядку.

В настоящем административном иске М ЛП полагает, что включение ее в указанный список возможно по аналогии закона, при этом, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П "По делу о проверке конституционности частей 14 и 17 статьи 16 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым части 14 и 17 статьи 16 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" во взаимосвязи с пунктом 11 статьи 201.15-2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" признаны не соответствующими статьям 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1), 35 (части 1 и 3), 55 (часть 3) и 75.1 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования не предусматривают необходимых правовых гарантий защиты прав кредиторов, не являющихся участниками строительства, при прекращении их залоговых прав в связи с передачей земельного участка, объекта незавершенного строительства фонду, действующему в целях защиты прав граждан - участников долевого строительства, в рамках дела о банкротстве застройщика.

Однако, в указанном Постановлении Конституционного суда речь идет об отношениях между залогодержателями имущества застройщика – банкрота и Фондами, формируемыми в регионах на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" для защиты прав граждан - участников долевого строительства.

Между тем, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 583-ОЗ "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов" устанавливает критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории <адрес> предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением <адрес>.

В данном случае (<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 583-ОЗ), речь о передаче имущества застройщика – банкрота юридическому лицу – Фонду, формируемому в регионах на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ, не идет, в связи с чем, такие правоотношения применению к рассматриваемым правоотношениям не подлежат.

Помимо прочего, постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 709 "О Порядке передачи жилых помещений в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории <адрес>" принятое в соответствие с вышеназванным <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 583-ОЗ и приказом министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 385 "Об утверждении Типового порядка передачи жилых помещений в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории <адрес>", носящим рекомендательный характер, принят органом местного самоуправления в соответствие с <адрес> для защиты интересов граждан, заключивших ДДУ именно для строительства жилых помещений, как гарантии права на жилище, закрепленные статьей 40 Конституции Российской Федерации.

Защита рисков физического лица, заключающего ДДУ на строительство нежилого помещения (офиса) связанного с его экономическими интересами (сбережение денежных средств, формирование имущественной базы для дальнейшего получения дохода от сдачи внаем и т.д.) не относится к обязательным гарантиям, на которые распространяется приказ министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 385 "Об утверждении Типового порядка передачи жилых помещений в собственность гражданам, пострадавшим от действий застройщиков, не исполнивших свои обязательства по передаче жилых помещений перед гражданами, вложившими денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории <адрес>".

Следовательно, орган местного самоуправления сам вправе определять критерии, по которым он включает гражданина в список пострадавших от действий застройщиков, для предоставления инициатором проекта жилых помещений в собственность указанным гражданам, формируемый департаментом строительства и архитектуры мэрии <адрес> на основании Реестра граждан.

Между тем, административный истец, заключая предварительный договор на участие в долевом строительстве на нежилые помещения, просит включением в соответствующий список предоставить ей взамен в собственность жилое помещение, что не предусмотрено вышеприведенным законодательством.

При таких обстоятельствах, административным ответчиком дан правомерный ответ М ЛП о невозможности включения ее в список граждан для передачи в собственность жилого помещения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судом такой совокупности не установлено, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления М ЛП к Департаменту строительства и архитектуры мэрии <адрес> о признании незаконным ответа и возложении обязанности включения в списки граждан для передачи в собственность жилого помещения – отказать в полном объеме.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено «20» января 2023 года.

Судья Александрова Е.А.