Дело №2-557/2025

УИД: 34RS0042-01-2025-000922-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» июля 2025 года город Фролово

Фроловский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Карпухиной Е.В.,

при секретаре Александровой Г.М.,

с участием представителя истца Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области - прокурора Сарбасовой В.Р.,

представителя третьего лица Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фролово Волгоградской области гражданское дело по иску Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом - территориальное управление в Волгоградской области о признании права собственности на недвижимое имущество и возложении обязанности совершать определённые действия,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом - территориальное управление в Волгоградской области о признании права собственности на недвижимое имущество и возложении обязанности совершать определённые действия, в обосновании иска указав, что Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства государственной и муниципальной собственности, а так же регламентирующего эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны на территории городского округа г.Фролово. в ходе которой установлено, что в подвальных помещениях многоквартирных домов № и № по <адрес> городского округа г.Фролово Волгоградской области, расположены защитные сооружения гражданской обороны (ПРУ П-50) типа «убежище». Согласно паспорту указанных убежищ ПРУ учтены под номерами 840 и 842 и введены в эксплуатацию в 1983 году. Из информации ТУ Росимущества в Волгоградской области следует, что указанные ПРУ в реестре федерального имущества не учтены, правообладатели не определены.

Просит признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество-защитные сооружения гражданской обороны противорадиационные укрытия №, №, расположенные в подвальных помещениях многоквартирных домов по адресам: <адрес> городского округа <адрес>.

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в <адрес> обязанность направить техническую и иную документацию в уполномоченный орган, для постановки на учет объектов недвижимости - защитных сооружений гражданской обороны противорадиационных укрытий №, №, расположенных в подвальных помещениях многоквартирных домов по адресу: <адрес> городского округа <адрес>, для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В судебном заседании представитель истца Сарбасова В.Р. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Федерального агентство по управлению государственным имуществом-территориальное управление в Волгоградской области в судебное заседание не явился, исковые требования не признают по изложенным в возражении основаниям, просили отказать в удовлетворении иска в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требования.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по г.Михайловка,г.Фролово, Даниловскому и Фроловскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, предоставили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно положениям статьи 7 названного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999г. N1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В силу частей 2, 3 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся защитные сооружения гражданской обороны.

В силу положений части 6.1 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в срок до 1 января 2031 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданный до дня вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объект недвижимости, отнесенный решением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к числу объектов гражданской обороны, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане, является предусмотренная частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона декларация о таком объекте недвижимости.

Согласно части 11 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" таким документом является технический план, сведения которого вносятся на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости по форме, утвержденной Приказом Росреестра от 4 марта 2022 г. N П/0072.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение N6 к приказу МЧС России от 15 декабря 2002 г. N583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны"), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (пункт 1.2 Правил).

В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, в силу пунктов 8, 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества" утверждено Положение о совершенствовании учета федерального имущества.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Положения «О совершенствовании учета федерального имущества» учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом в отношении:

- имущества составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом;

- федерального недвижимого имущества (включая земельные участки), расположенного на территории Российской Федерации и принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту его нахождения в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов Агентства.

Согласно положениям пункта 2 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N1309, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежища и противорадиационные укрытия.

Из пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2022 г. N583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункту 3.2.1 названных Правил, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Как следует из содержания пункта 2 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.09.2005 N7032) утверждённых Приказом МЧС России от 21.07.2005 N575 (ред. от 14.09.2015), содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2284, определено, что защитные сооружения гражданской обороны, относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к указанному постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого постановления они стали относится к федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства государственной и муниципальной собственности, а так же регламентирующего эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны на территории городского округа город Фролово Волгоградской области.

Согласно информации администрации городского округа г.Фролово от 14.03.2025 №12-14-01/976/12 противорадиационные укрытия № и №, расположенные по адресу: <адрес> № городского округа <адрес>, в реестре муниципального имущества городского округа <адрес> отсутствуют.

Из сведений ТУ Росимущества в Волгоградской области от 23.04.2025 № 03/4431 усматривается, что противорадиационные укрытия № и №, расположенные по адресу: <адрес> городского округа <адрес>, в реестре федерального имущества не учтены.

Согласно паспорту убежища N601, расположенное по адресу: <адрес> защитное сооружение введено в эксплуатацию в 1983 года, проектная вместимостью - 1100 человек, общая площадь 1175,2 кв. м, класс убежища – П-5, принадлежит МУП «Жилищное хозяйство».

Согласно паспорту убежища N599, расположенное по адресу: <адрес> защитное сооружение введено в эксплуатацию в 1983 года, проектная вместимостью - 1100 человек, общая площадь 1233,8 кв. м, класс убежища – П-5, принадлежит МУП «Жилищное хозяйство».

Согласно представленной копии технического паспорта многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, сведения о защитном сооружении отсутствуют.

Из сведений ООО «Эксплуатация МКД» усматривается, что ООО «Эксплуатация МКД» осуществляет управление многоквартирными домами на основании действующих договоров управления, в том числе домами, расположенными по адресу: <адрес>. В соответствии с договорами, управление в интересах собственников МКД включает в себя осуществление мероприятий по содержанию и обслуживанию общего имущества многоквартирных домов, включая подвальные помещения. <адрес> не является категорированным городом по гражданской обороне, потребность в противорадиационном укрытии отсутствует. Статус ПРУ № и № не готовы к приему укрываемых (так как отсутствует принудительная вентиляция, фильтрация воздуха, нарушена герметичность подвала, имеются грунтовые воды в весенний период, отсутствует бронированная дверь и т.д., все недостатки указаны в акте инвентаризации), необходимо перевести укрытие в учетом СВО. Данные 2 ПРУ в реестрах муниципальной и федеральной собственности не значатся. Муниципальной комиссией по инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны принято решение в ноябре 2024 года о переводе указанных двух ПРУ в укрытие.

Согласно представленной ГУ МЧС России по <адрес> информации, на территории городского округа <адрес> учтены два защитных сооружения гражданской обороны-противорадиационных укрытия с инвентарными номерами № и № по <адрес>. Дата постановки на учёт 1983 год.

Из сведений ППК «Роскадастр» усматривается, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости - защитные сооружения гражданской обороны (противорадиационные укрытия), расположенные по адресу: <адрес> №, по <адрес> №.

В силу содержания п.1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Приказом Росимущества от 23 июня 2023 г. N131 "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом" утверждено положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (приложение N 20).

В соответствии с пунктом 4 Положения ТУ Росимущества в Волгоградской области Территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

Из пункта 5.33 Положения следует, что ТУ Росимущества в Волгоградской области осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Согласно пункту 5.28 Положения, ТУ Росимущества в Волгоградской области осуществляет учет федерального имущества в реестре федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, а также обеспечивает полноту и достоверность содержащихся в нем сведений.

Вместе с тем, в нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства на момент проведения Фроловской межрайонной прокуратурой проверки, защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационные укрытия), в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавалось, в реестр федерального имущества не включено, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоит, право собственности публично-правового образования Российской Федерации в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитное сооружение не зарегистрировано, в связи с чем, несоблюдение требований федерального законодательства Территориальным управлением Росимущества по Волгоградской области не позволяет содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Невыполнение, либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Стороной ответчика не представлено доказательств, подтверждающих, что защитное сооружение находится в муниципальной собственности, либо было передано в оперативное управление или хозяйственное ведение какой-либо хозяйственной организации.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что согласно п.п.8, 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" от 29.11.1999 N 1309, функции по осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию отнесены как к компетенции органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, так и к компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Из системного толкования указанного правового регулирования применительно к настоящему спору следует, что обязанность по надлежащему содержанию спорных защитных сооружений гражданской обороны возлагается на Территориальное управление Росимущества в Волгоградской области, как орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении федерального имущества. Отсутствие права собственности публично-правового образования Российская Федерация на защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационные укрытия) не позволяет содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Произвести учет защитного сооружения гражданской обороны без включения его в реестр федерального имущества невозможно в связи с чем, исковые требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц в целях гражданской обороны общества, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом-территориальное управление в <адрес> о признании права собственности на недвижимое имущество и возложении обязанности совершать определённые действия, удовлетворить.

Признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитные сооружения гражданской обороны противорадиационные укрытия №, №, расположенные в подвальных помещениях многоквартирных домов по адресам: <адрес> городского округа <адрес>.

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в <адрес> обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, направить техническую и иную документацию в уполномоченный орган, для постановки на учет объектов недвижимости - защитных сооружений гражданской обороны противорадиационных укрытий №, №, расположенных в подвальных помещениях многоквартирных домов по адресу: <адрес> городского округа <адрес>, для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено – «31» июля 2025 года.

Судья Карпухина Е.В.