Дело №2а-29/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2023 года п. Цаган Аман
Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Даваева А.Ю.,
при секретаре Лагаевой Э.К.,
с участием прокурора Амашевой С.С.,
представителя административного ответчика ФИО1,
представителя заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия и обязании устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности,
установил:
Прокурор Юстинского района Республики Калмыкия обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, мотивируя тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности установлено, что в собственности администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Юстинского РМО РК) находятся опасные производственные объекты: внутрипоселковый газопровод <адрес>, протяженностью 10155 погонных метров, 1986 года ввода в эксплуатацию, с инвентарным №, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, <адрес>; сеть газоснабжения <адрес>, протяженностью 6494 погонных метра, 2009 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, <адрес>; сеть газоснабжения <адрес>, протяженностью 8419 погонных метров, 2005 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, <адрес>; сеть газоснабжения <адрес> (1-я очередь строительства), протяженностью 1046 погонных метров, 2005 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, <адрес>. Указанные производственные объекты не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Правил), тогда как в силу п.5 Правил администрация Юстинского РМО РК обязана представить сведения об указанных газопроводах в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора для их регистрации. За указанное бездействие постановлениями Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 17 марта 2020 года администрация Юстинского РМО РК признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Однако по настоящее время ответчиком не приняты меры по предоставлению сведений для регистрации указанных сетей газопроводов. В связи с этим прокурор Юстинского района Республики Калмыкия просит признать незаконным бездействие администрации Юстинского РМО РК и обязать её принять меры по предоставлению в установленном порядке сведений для регистрации указанных газопроводов в государственном реестре опасных производственных объектов.
В судебном заседании прокурор Амашева С.С. просила удовлетворить административные исковые требования.
Административный ответчик – представитель администрации Юстинского РМО РК ФИО1 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав, что администрация не является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.
Заинтересованное лицо – представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 поддержал административные исковые требования.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дела об административных правонарушениях №№5-5/2020, 5-6/2020, 5-7/2020, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закона №116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Согласно пункту «в» части 1 Приложения №1 к Закону №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся, в частности, объекты, на которых получаются, используются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в том числе, на основании выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, актов разграничения эксплуатационной ответственности от 04 февраля 2020 года, актов приемки газопровода в эксплуатацию от 15 декабря 1994 года, от 30 декабря 2003 года, от 31 октября 2005 года, в собственности администрации Юстинского РМО РК находятся опасные производственные объекты: внутрипоселковый газопровод <адрес>, протяженностью 10155 погонных метров, 1986 года ввода в эксплуатацию, с инвентарным №, кадастровый №, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, <адрес>; сеть газоснабжения <адрес>, протяженностью 6494 погонных метра, 2009 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, <адрес>; сеть газоснабжения <адрес>, протяженностью 8419 погонных метров, 2005 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, <адрес>; сеть газоснабжения п.Бергин (1-я очередь строительства), протяженностью 1046 погонных метров, 2005 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером <адрес>, расположенная по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, п<адрес>.
Согласно части 2 статьи 2 Закона №116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года №1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Правила).
Регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, что установлено п.3 Правил.
Согласно пункту 5 Правил для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.
По сообщению заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 октября 2022 года № по состоянию на 28 октября 2022 года администрация Юстинского РМО РК продолжает эксплуатировать три опасных производственных объекта, не зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов: сети газоснабжения п. Барун, п. Юста, п. Бергин, в том числе межпоселковая.
В ходе прокурорской проверки установлено, что данные опасные производственные объекты не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.
Вопреки требованиям части 1 статьи 62 КАС РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих эксплуатацию спорных опасных производственных объектов иной организацией, в том числе, АО «Газпром газораспределение Элиста». Напротив, в судебном заседании представителем администрации Юстинского РМО РК ФИО1 подтверждено, что в настоящее время они лишь ведут переписку с указанным юридическим лицом о передаче в собственность сетей газоснабжения. Ссылка ФИО1 на договоры на техническое, аварийное обслуживание и ремонт объектов газового хозяйства от 30 декабря 2019 года №№, 10 не имеют значения для разрешения настоящего спора, поскольку они действовали до 30 декабря 2020 года. Более того, в силу пунктов 2.2.5 данных договоров именно на заказчика, то есть администрацию Юстинского РМО РК, возлагалась обязанность зарегистрировать опасные производственные объекты в государственном реестре.
Таким образом, судом установлено бездействие администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в не принятии мер по предоставлению в установленном порядке сведений для регистрации указанных газопроводов в государственном реестре опасных производственных объектов, что ведет к нарушению законодательства о промышленной безопасности, создающей угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и окружающей среде.
При установленных обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Юстинского района Республики Калмыкия требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в не принятии мер по предоставлению сведений в установленном порядке для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: внутрипоселковый газопровод <адрес>, протяженностью 10155 погонных метров, 1986 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, <адрес>; сеть газоснабжения <адрес>, протяженностью 6494 погонных метра, 2009 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, <адрес>; сеть газоснабжения <адрес>, протяженностью 8419 погонных метров, 2005 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, <адрес>; сеть газоснабжения <адрес> (1-я очередь строительства), протяженностью 1046 погонных метров, 2005 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, <адрес>.
Обязать администрацию Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия принять меры по предоставлению сведений в установленном порядке для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: внутрипоселковый газопровод <адрес>, протяженностью 10155 погонных метров, 1986 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, <адрес>; сеть газоснабжения <адрес>, протяженностью 6494 погонных метра, 2009 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, <адрес>; сеть газоснабжения <адрес>, протяженностью 8419 погонных метров, 2005 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, <адрес>; сеть газоснабжения <адрес> (1-я очередь строительства), протяженностью 1046 погонных метров, 2005 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Республика Калмыкия, Юстинский район, <адрес>.
На основании пункта 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Юстинский районный суд Республики Калмыкия и прокурору Юстинского района Республики Калмыкия об исполнении настоящего судебного акта.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Юстинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.Ю. Даваев
Мотивированное решение составлено 22 февраля 2023 года.