Решение по делу № 2А-1869/2023 от 28.06.2023

Дело № 2А-1869/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Коростине Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее- Комитет) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 10 228,00 кв. м,, расположенного но адресу: <адрес>, выраженного в уведомлении № № от 18 января 2023 года, возложении обязанности в течение 14 дней с момента вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25 октября 2022 г. о предоставлении в собственность за плату земельного участка,

В обоснование иска указал, что он является собственником здания с КН № площадью 920,3 кв.м. (свинарник) по адресу: <адрес>, которое расположено на земельном участке с КН № общей площадью 10228,00 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для эксплуатации территории совхоза. 25 октября 2022 г., обратившись с заявлением в Комитет о предоставлении участка в собственности за плату без проведения торгов, истец получил отказ в предоставлении муниципальной услуги, выраженный в уведомлении № № от 18 января 2023 года, на том основании, что отсутствуют координаты границ здания; разрешенное использование земельного участка не соответствует фактическому. Участок находится в границах зоны с особыми условиями использования. С отказом не согласен, так как изложенные в нем основания не предусмотрены законом.

Административный истец при надлежащем извещении в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2 по доверенности (л.д.4) поддержал иск и доводы иска, письменные пояснения, согласно которым изложенные ответчиком основания для отказа не предусмотрены в ст.39.16 Земельного Кодекса РФ. Поскольку земельный участок с кадастровым номером № является многоконтурным (ранее в кадастре- единое землепользование), его раздел осуществляется без изменения исходных границ ; кадастровый учет его был осуществлен в 2003 году, и, соответственно, разрешенный вид его использования соответствует существовавшим в то время требованиям. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет на основании заявления Комитета в площади, указанной в выписке из ЕГРН; сам участок не является ограниченным в обороте (л.д.95-96).

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, представитель привлеченного к участию в деле заинтересованного лица Администрации г.Челябинска в суд не явился.

Ранее в суде с иском не согласился, полагал отказ законным, предоставил письменный отзыв, согласно которому, по данным из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), на испрашиваемом истцом земельном участке расположено здание с кадастровым номером №, площадью 920,3 кв. м (свинарник на 500 голов), находящееся в собственности ФИО1 Определить фактическое местоположение здания не представляется возможным, так как отсутствуют координаты границ данного здания. Вышеуказанный земельный участок полностью расположен в зоне А.1.2. - зона зеленых насаждений специального назначения. Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденным решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 (далее - правила землепользования), основные виды разрешенного использования в зоне А. 1.2. являются:

предоставление коммунальных услуг;

благоустройство территории (размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых и архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов);

связь;

обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

питомники.

Для эксплуатации каждого объекта недвижимого имущества необходима определенная площадь земельного участка с учетом его целевого использования, при определении которой необходимо учитывать комплекс факторов, таких, как фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Правилами землепользования в зоне Л. 1.2. определен минимальный процент застройки земельного участка (10 %). В связи с этим, площадь земельного участка, составляющая 10 228,00 кв. м., является несоразмерной к площади застройки объекта недвижимого имущества, в целях эксплуатации которого испрашивается земельный участок. Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - зона приаэродромной территории аэродрома Челябинск (Баландино).

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такой совокупности условий не установлено судом.

Судом установлено, что ФИО1 с 05 июля 2021 года является собственником нежилого здания с КН № площадью 920,3 кв.м. (свинарник на 500 голов ) по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.6-7).

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с КН № общей площадью 10 228,00 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования - для эксплуатации территории совхоза, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.8-9).

25 октября 2022 г. ФИО1, обратившись с заявлением в Комитет о предоставлении указанного участка в собственности за плату без проведения торгов, получил отказ в предоставлении муниципальной услуги, выраженный в уведомлении № № от 18 января 2023 года, на том основании, что отсутствуют координаты границ здания; разрешенное использование земельного участка не соответствует фактическому; участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территория – зона приаэродромной зоны сельскохозяйственных предприятий; испрашиваемая площадь земельного участка является несоразмерной к площади застройки объекта недвижимого имущества, в целях эксплуатации которого испрашивается земельный участок (л.д. 23- 24).

Исследовав представленные документы, суд полагает оспариваемый отказ законным.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне А.1.2. - зона зеленых насаждений специального назначения.

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденным решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13, основные виды разрешенного использования в зоне А. 1.2. являются:

предоставление коммунальных услуг;

связь;

обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

питомники.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка не соответствует фактическому.

Решением городской Думы №25/4 от 21.12.2021 г. «Об утверждении Генерального плана города Челябинска» в отношении участка с КН 74:36:0102001:475 предусмотрено установление производственной зоны сельскохозяйственных предприятий.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования - зона приаэродромной территории аэродрома Челябинска (Баландино).

Согласно пункту 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, которая, согласно пункту 1 статьи 47 ВК РФ, устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с ВК РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с ВК РФ (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Требования воздушного законодательства Российской Федерации носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах приаэродромной территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что к объектам, потенциально способствующими привлечение к массовому скоплению птиц относятся, в том числе, фермы, конюшни, скотомогильники, зверофермы, объекты пищевой промышленности, склады пищевой промышленности, возможность предоставления земельного участка, расположенного в указанной зоне, для эксплуатации свинарника на 500 голов, отсутствует.

Признавая законными доводы, указанные в обжалуемом отказе о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует фактическому; что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования, суд, в то же время, полагает необоснованным довод Комитета о том, что испрашиваемая истцом площадь земельного участка является несоразмерной к площади застройки объекта недвижимого имущества, в целях эксплуатации которого испрашивается земельный участок.

Так, согласно проведенной по делу судебной экспертизы, проведенной экспертами АНО «Научно-исследовательский институт судебной экспертизы – СТЭЛС» № №, площадь земельного участка с кадастровым номером № площадью 10 228,00 кв. м,, выделенная для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером № площадью 920,3 кв.м., полностью подходит для эксплуатации и соответствует Правилам землепользования.

Суд полагает, что проведенное по делу экспертное исследование как доказательство по делу отвечает требованиям относимости, допустимости, результаты исследований аргументированы; выводы по поставленным перед экспертами вопросам обоснованы на основании исследованных документах, и заключение не вызывает у суду сомнений.

Таким образом, указанный в обжалуемом отказе довод о несоразмерности испрашиваемого участка не нашел своего подтверждения.

В то же время, ввиду законности других вышеописанных оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО5 о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 10 228,00 кв. м,, расположенного но адресу: <адрес>, выраженного в уведомлении № № от 18 января 2023 года, возложении обязанности в течение 14 дней с момента вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25 октября 2022 г. о предоставлении в собственность за плату земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Хабарова

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2023 г.

Судья Л.В.Хабарова