Дело № 2а-7053/2023
УИД 14RS0035-01-2022-018615-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 24 января 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисовой В.С., единолично, при секретаре Кривогорницыной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокуратуры города Якутска в интересах ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, муниципальному казенному учреждению «Департамент жилищных отношений городского округа «город Якутск», межведомственной комиссии городского округа «город Якутск» по реализации целевых подпрограмм о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет и возложении обязанности повторного рассмотрения заявления,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура г. Якутска в интересах ФИО1 обратилась с иском в суд к ответчикам о признании незаконным решения Межведомственной комиссии ГО «город Якутск» по реализации целевых подпрограмм (далее – межведомственная комиссия) об отказе в постановке на учет истца с двумя детьми как молодой семьи по программе «Обеспечение жильем молодых семей» незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, в обоснование иска указано, что ответчик незаконно отказал в постановке на учет семьи ФИО1 как молодой семьи, так как по всем параметрам семья подходит под указанную программу, временное отсутствие постоянной регистрации на момент заключения договора ипотеки не может являться основанием для отказа в постановке на учет.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, при этом пояснила, что 25.04.2022 года обратилась с заявлением к ответчику, однако в постановке на учет ей было отказано, так как у нее на момент заключения договора ипотеки не было постоянной регистрации, между тем, она была вынуждена временно зарегистрироваться с сыном по другому адресу для того, чтобы сын пошел в 7 СОШ г. Якутска.
Представитель прокуратуры г. Якутска Дубок Я.А. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, при этом пояснил, что семье истца незаконно отказали в постановке на учет, так как законодательно не установлено обязательное наличие постоянной регистрации на момент заключения договора ипотеки.
Представитель Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО2 в суде не согласился с требованиями истца, просил в иске отказать, пояснил, что комиссия правомерно отказала истцу в постановке на учет, так как на момент заключения договора ипотеки у нее отсутствовала постоянная регистрация в г. Якутске.
Представители межведомственной комиссии в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Представитель Окружной администрации г. Якутска (далее – ОА г. Якутска) пояснил, что для рассмотрения дела по существу нет необходимости в присутствии представителя межведомственной комиссии, так как представитель ОА г. Якутска участвует при рассмотрении дела.
При таких обстоятельствах, с согласия сторон, суд в соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее – государственная программа РФ).
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2022 г. N 428 утверждена государственная программа Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем" (далее - программа РС (Я)).
В соответствии с указанной государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», а также государственной программой Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем" в целях обеспечения реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей Правительство Республики Саха (Якутия) постановлением от 01.04.2020 N 65 "О мерах по обеспечению жильем молодых семей в Республике Саха (Якутия)" утвердило:
Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение №1) (далее - Порядок №1),
Порядок формирования списков молодых семей - участников, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (приложение №2) (далее - Порядок №2),
Порядок внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья (приложение №3) (далее - Порядок №3),
Порядок и условиями признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья (приложение №4) (далее - Порядок №4),
Порядок предоставления молодой семье дополнительной социальной выплаты на приобретение жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка) (приложение №5) (далее - Порядок №5).
Согласно подпункту «е» пункта 19 Порядка №1 для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е", "и" пункта 2 настоящего Порядка молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящего порядка на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте "е" настоящего пункта.
Подпунктом «е» пункта 19 Порядка №1 предусмотрено предоставление копии договора жилищного кредита.
Согласно подпунктам "е", "и" пункта 2 настоящего Порядка №1 социальные выплаты используются:
е) для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита,
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 25.04.2022 года с составом семьи из 3 человек обратилась в ОА г. Якутска с заявлением на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» программы РС (Я) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 годы» с целью получения социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Порядка №1.
Установлено, что истец ФИО1 приобрела на основании договора купли-продажи от 25.02.2021 года с использованием кредитных средств по кредитному договору № от 25.02.2021 года, заключенному с ПАО «Сбербанк», квартиру по адресу: ____, общей площадью 50.2 кв.м. Адрес регистрации ФИО1 указан: ____.
Согласно выписке из ЕГРН от 02.04.2021 года собственником квартиры по адресу: ____1, квартира ____ ФИО3
Решением межведомственной комиссии от 13.05.2022г. ей было отказано в постановке на учет для участия в вышеуказанной программе (протокол №4). Основанием для отказа указан подпункт «а» пункта 22, пункта 6 Порядка Постановления Правительства РС (Я) от 01.04.2020 г. №65.В дополнительной информации указано следующее: «На момент приобретения ипотеки были временно зарегистрированы в собственности родственников по адресу: ФИО4, д. 21, кв. 108 (60,60 кв. м. – пропис. 6 чел.) Итого:60,6/6=0,00 кв.м.
Кроме того, из материалов дела установлено, что ФИО3 была зарегистрирована с сыном ФИО5, ____ г.р., в период с 02.04.2018 до 03.02.2020 по адресу: ____ в период с 03.12.2020 до 03.12.2022 по адресу: ____, с 16.07.2021 по адресу: г____. Дочь истца ФИО6 зарегистрирована с 16.07.2021 года по адресу: г. ____, что подтверждается свидетельством №18661 от 16.07.2021 г., справкой МКУ «ДЖО» ГО «г. Якутск».
Указанная квартира по адресу: ____ принадлежит ФИО7 и ФИО8 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ___ от 05.09.2012 г.
Квартира по адресу: ____ принадлежит матери истца ФИО9 на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.10.2016 г.
Таким образом, факт проживания и регистрации истца с членами ее семьи в период с 02.04.2018 года по настоящее время на территории ГО «г. Якутск» подтверждается вышеуказанными доказательствами.
По обращению ФИО3 прокуратурой г. Якутска была проведена проверка, в результате которой прокуратура г. Якутска внесла представление Главе ГО «г. Якутск» №15-2022/22 от 09.09.2022 года об устранении нарушений жилищного законодательства.
Представление прокуратуры г. Якутска было рассмотрено ОА г. Якутска 21.09.2022 года, по результатам которой представление прокуратуры не удовлетворено, отказ ФИО3 в постановке на учет был признан обоснованным, так как на момент заключения кредитного договора № от 25.02.2021 г. у заявительницы ФИО1 отсутствовала постоянная регистрация на территории ГО «г. Якутск».
Таким образом, из протокола заседания межведомственной комиссии №4 от 13.05.2022 года, материалов дела и пояснений представителя ответчика следует, что истцу отказали в постановке на учет на основании подпункта «а» пункта 22, пункта 6 Порядка постановления Правительства РС (Я) от 01.04.2020 г. №65, в связи с отсутствием постоянной регистрации на момент заключения кредитного договора о приобретении жилого помещения.
Согласно подпункту «а» пункта 22 Порядка №1 основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия являются, в том числе несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего Порядка.
В соответствии с пунктом 6 Порядка №1 Участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая всем следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия государственным заказчиком решения о включении молодой семьи - участника мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, в соответствии с приложением N 3 к настоящему постановлению.
В соответствии с пунктом 7 Порядка №1 в целях настоящего Порядка под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу части 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Между тем, из вышеизложенного следует, что статья 51 Жилищного кодекса РФ не содержит условий, что для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, необходима постоянная регистрация на момент заключения кредитного договора о приобретении жилого помещения.
Это обстоятельство ответчиком в суде не опровергнуто, доказательств обратного, суду не представлено.
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса российской Федерации" указано, что судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчиков законных и обоснованных оснований для отказа истцу в постановке на учет в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей» государственной программы РС (Я) «Обеспечение качественным жильём и повышение качества жилищно – коммунальных услуг на 2020 – 2024 годы».
При таких обстоятельствах, решение межведомственной комиссии об отказе истцу в постановке на учет от 13.05.2022 года (протокол №4) не может быть признано законным и подлежит отмене.
В связи с отменой вышеуказанного решения межведомственной комиссии следует заново пересмотреть заявление ФИО3 от 25.04.2022 года.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение межведомственной комиссии городского округа «город Якутск» по реализации целевых подпрограмм от 13.05.2022 г. (протокол №4) об отказе ФИО1 в постановке на учет по программе «Обеспечение жильём молодых семей» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения городского округа «город Якутск» на 2020 – 2024 годы», государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильём и повышение качества жилищно – коммунальных услуг на 2020 – 2024 годы».
Возложить на межведомственную комиссию городского округа «город Якутск» по реализации целевых подпрограмм повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.04.2022 года для постановки на учет по программе «Обеспечение жильём молодых семей» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения городского округа «город Якутск» на 2020 – 2024 годы», государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильём и повышение качества жилищно – коммунальных услуг на 2020 – 2024 годы».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья п/п В.С. Борисова
Копия верна – судья В.С. Борисова
Секретарь М.А. Кривогорницына
Решение изготовлено в окончательной форме 30 января 2023 года.