16RS0043-01-2024-009902-46

Дело №2а-608/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2025 года г. Нижнекамск РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания Г.Г. Мансуровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, МО «Каенлинское сельское поселение Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов.

В обоснование требований указано, что при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) Закамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на территории Нижнекамского муниципального района выявлены нарушения требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», Земельного кодекса Российской Федерации. Выявлено место несанкционированного размещения отходов по географическим координатам: ... (отходы из жилищ несортированные код по ФККО 73111001724 на пл. 21 кв.м., в объеме 4,2 куб.м, отходов корчевания пней код по ФККО 15211002215 на пл. 8 кв.м., в объеме 4 куб.м, отходов сучьев, ветвей, вершинок от деревьев код по ФККО 15211001215 на пл. 26 кв.м, в объеме 5,2 куб.м, покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных код по ФККО 92113002504 на пл. 5 кв.м., в кол. 26 шт. (марка Кама 185/65R14), по географическим координатам ... расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... (прочие несортированные древесные отходы и натуральной чистой древесины код по ФККО 30529191205 на пл. 8 кв.м., в объеме 3,4 куб.м.), по географическим координатам ... (лом бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме корд по ФККО 82220101215 на пл.50 кв.м., в объеме 8,5 куб.м).

1 июля 2024 года и 9 июля 2024 года в адрес административного ответчика направлена претензия об устранении нарушений природоохранного законодательства №41 и №42 соответственно.

Ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанности по очистке земель от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. В этой связи, просит обязать административного ответчика в 30 – дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов.

Судом по делу в качестве соответчиков привлечены МО «Каенлинское сельское поселение Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, заинтересованными лицами привлечены МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Закамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования, пояснила, что информации о ликвидации несанкционированной свалки отходов не поступала.

Иные участники по делу в суд не явились, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Ранее от представителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан поступил отзыв по делу, где просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, преамбулой и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).

В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 51 названного Закона закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

В статье 3 Закона «Об охране окружающей среды», закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Закона «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 указанной статьи 13.4 вышеуказанного закона).

Пунктом 14 части 1 статьи 15, пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 14 части 1 статьи 16, пункта 18 части 1 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района, сельского поселения, в том числе относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункта 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как указано в пункте 7 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П в силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора).

Как следует из материалов административного дела, в ходе проверки, проведенной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, выявлено место несанкционированного размещения отходов, а именно:

- на основании выездного обследования ... от ... по географическим координатам: ... (отходы из жилищ несортированные код по ФККО 73111001724 на пл. 21 кв.м., в объеме 4,2 куб.м, отходов корчевания пней код по ФККО 15211002215 на пл. 8 кв.м., в объеме 4 куб.м, отходов сучьев, ветвей, вершинок от деревьев код по ФККО 15211001215 на пл. 26 кв.м, в объеме 5,2 куб.м, покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных код по ФККО 92113002504 на пл. 5 кв.м., в кол. 26 шт. (марка Кама 185/65R14),

- на основании выездного обследования ... от ... по географическим координатам ... расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... (прочие несортированные древесные отходы и натуральной чистой древесины код по ФККО 30529191205 на пл. 8 кв.м., в объеме 3,4 куб.м.), по географическим координатам ... (лом бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме корд по ФККО 82220101215 на пл.50 кв.м., в объеме 8,5 куб.м).

... за ... и ... ... вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства.

1 июля 2024 года и 9 июля 2024 года в адрес административного ответчика направлена претензия об устранении нарушений природоохранного законодательства ... и ... соответственно.

В ходе разбирательства по делу на запрос суда из Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан представлена информация с подтверждающими выписками ЕГРН о правообладателях земельных участков, на которых, выявлены несанкционированные места размещения отходов.

Так, земельному участку по географическим координатам ... соответствует кадастровый ... входящий в единое землепользование с кадастровым номером ..., собственник МО «Каенлинское сельское поселение Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан».

Земельному участку по географическим координатам: ... соответствует кадастровый ..., по географическим координатам ... соответствует кадастровый ..., государственная собственность не разграничена, собственник муниципальное образование Нижнекамского района. Указанная информация также подтверждается ответом врио начальника МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (л.д. 71).

Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки по географическим координатам: ... с учетом места ее расположения и характера находящихся на ней отходов, и с учетом положений Федеральных законов от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", должна быть возложена на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Установлено что, земельный участок по географическим координатам 55.575588, 51.611813 с кадастровым номером 16:30:021202:6 принадлежит МО «Каенлинское сельское поселение Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан».

Согласно пункта 20 статьи 6 Устава МО «Каенлинское сельское поселение Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, соответственно, в соответствии с положениями статьей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанность по ликвидации несанкционированной свалки с учетом места ее расположения и характера находящихся на ней отходов должна быть возложена на МО «Каенлинское сельское поселение Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» как собственника указанного земельного участка.

Помимо этого, из ответа регионального оператора ООО «Гринта» на запрос суда следует, что примерная стоимость ликвидации отходов из жилищ несортированные код по ФККО 73111001724 в объеме 4,2 куб.м составляет 4620 рублей, из расчета 1100 рублей за 1 куб.м. Сведения о стоимости ликвидации иных отходов (пни, сучья, ветви, вершинки деревьев, покрышки, древесные отходы, лом бетонных изделий) предоставить не представляется возможным.

Собранные административным истцом доказательства по делу: заключения выездного обследования ... и ..., протоколы осмотра, план-схемы, фотоснимки местности на которых отчетливо зафиксированы несанкционированные места размещения отходов, суд признает правдивыми, допустимыми и соответствующими обстоятельствам, послужившим для обращения в суд с исковыми требованиями.

Доказательств осуществления мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер не представлено, как и не представлено доказательств того, что накопление отходов на рассматриваемых земельных участках осуществлено на специальных площадках, предназначенных для их накопления.

Таким образом, в материалах настоящего административного дела отсутствуют доказательств принятия исчерпывающих мер по ликвидации свалок выявленных Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, при этом с момента возбуждения административного дела до настоящего времени административными ответчиками не предпринято достаточных и действенных мер по исполнению требований закона по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на вышеуказанных земельных участках, что в свою очередь свидетельствует о неисполнении требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, что в свою очередь ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Судом установлены, виновные действия административных ответчиков в лице Исполкома муниципального образования и Исполкома сельского поселения по несвоевременному выявлению и несвоевременной ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, на стадии их формирования и возникновения, которые со временем привели к увеличению скопления отходов на отдельно взятых территориях и ухудшению ситуации на территории города, связанной с несанкционированным размещением отходов.

Таким образом, на момент вынесения решения места несанкционированного размещения отходов по указанным в административном иске географическим координатам, не устранены, что является основанием, для удовлетворения требований.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению с возложением обязанности на МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов по географическим координатам ... расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... (отходы из жилищ несортированные код по ФККО 73111001724 на пл. 21 кв.м., в объеме 4,2 куб.м, отходов корчевания пней код по ФККО 15211002215 на пл. 8 кв.м, в объеме 4 куб.м, отходов сучьев, ветвей, вершинок от деревьев код по ФККО 15211001215 на пл. 26 кв.м, в объеме 5,2 куб.м, покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных код по ФККО 92113002504 на пл. 5 кв.м, в кол. 26 шт. (марка Кама 185/65R14), по географическим координатам ... расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... (прочие несортированные древесные отходы и натуральной чистой древесины код по ФККО 30529191205 на пл. 8 кв.м, в объеме 3,4 куб.м); возложением на МО «Каенлинское сельское поселение Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов по географическим координатам ... расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... (лом бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме корд по ФККО 82220101215 на пл. 50 кв.м., в объеме 8,5 куб.м) с установлением срока исполнения решения суда до ....

На основании изложенного, и руководствуясь, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, удовлетворить.

Возложить на МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов по географическим координатам ... расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... (отходы из жилищ несортированные код по ФККО 73111001724 на пл. 21 кв.м., в объеме 4,2 куб.м, отходов корчевания пней код по ФККО 15211002215 на пл. 8 кв.м, в объеме 4 куб.м, отходов сучьев, ветвей, вершинок от деревьев код по ФККО 15211001215 на пл. 26 кв.м, в объеме 5,2 куб.м, покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных код по ФККО 92113002504 на пл. 5 кв.м, в кол. 26 шт. (марка Кама 185/65R14), по географическим координатам ... расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... (прочие несортированные древесные отходы и натуральной чистой древесины код по ФККО 30529191205 на пл. 8 кв.м, в объеме 3,4 куб.м).

Возложить на МО «Каенлинское сельское поселение Нижнекамске го муниципального района Республики Татарстан» обязанность ликвидировать место несанкционированного размещения отходов по географическим координатам ... расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... (лом бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме корд по ФККО 82220101215 на пл.50 кв.м, в объеме 8,5 куб.м).

Установить срок исполнения решения суда до 1 октября 2025 года, с сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.

Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан имеет право на софинансирование из бюджета Республики Татарстан части расходов в соотношении 50:50% с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, фактически понесенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца в апелляционном порядке через Нижнекамский городской суд.

Судья А.Ф. Хабибрахманов

Мотивированный текст решения изготовлен 7 мая 2025 года.