РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Р.п. Нововаршавка 30 июня 2022 года.

Дело №2а-295/2022

УИД №55RS0024-01-2022-000428-47

Нововаршавский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Губер Е.В.

при секретаре Кошара Н.Г.,

с участием помощника прокурора Нововаршавского района Гончаровой А.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нововаршавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововаршавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц, обратился в суд к администрации Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области с административным исковым заявлением, которым просит: признать незаконным бездействие администрации Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству улично-дорожной сети по ул. Центральная в с. Русановка, Нововаршавского района Омской области вблизи МБОУ «Русановская ООШ» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55844-2013, ГОСТ Р 52289-2019; обязать администрацию Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, в срок до 31 декабря 2023 г. обустроить улично-дорожную сеть по в с. Русановка, Нововаршавского района Омской области в близи МБОУ «Русановская ООШ»: в соответствии с пунктом 4.1.1 ГОСТа Р 52605-2006 – искусственными неровностями; в соответствии с пунктом 5.2.19 ГОСТа Р 52289-2019 дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность»; в соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТа Р 52289-2019 дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», выполненными на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; в соответствии с пунктом 5.4.22 ГОСТа Р 52289-2019 дорожными знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; в соответствии с пунктом 7.3.8 ГОСТа Р 52289-2019 – светофорами Т.7; в соответствии с пунктами 3.1, 4.2 ГОСТа Р 55844-2013 – стационарным наружным освещением.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения администрацией Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что к вопросам местного значения сельский поселений Омской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Вместе с тем, согласно акту обследования улично-дорожной сети от 18.03.2022, составленному ОГИБДД ОМВД России по Нововаршавскому району, на участке автомобильной дороги ул. Центральная с. Русановка Нововаршавского района вблизи МБОУ «Русановская ООШ» выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения: отсутствие пешеходных ограждения, отсутствие искусственных неровностей; отсутствие дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность»; отсутствие дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», выполненных на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; отсутствие дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; отсутствие светофоров Т.7; отсутствие стационарного наружного освещения.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района 21.07.2021 в администрацию внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, по результатам проведения повторной проверки установлено, что фактических действий по устранению выявленных нарушений не последовало.

Выявленные вблизи образовательного учреждения нарушения свидетельствуют о ненадлежащем организации безопасности дорожного движения в границах Русановского сельского поселения, что может повлечь вред жизни и здоровью обучающихся МБОУ «Русановская ООШ», а также способствует совершению ими правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В настоящее время, согласно информации Комитета по образованию и связям с профессиональной школой Нововаршавского муниципального района Омской области от 11.04.2022 №343 в МБОУ «Русановская ООШ» обучается 74 человека.

Административный истец, руководствуясь ст.ст. 39 КАС РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просит суд удовлетворить заявленные им требования.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Нововаршавского района Омской области Гончарова А.Е. поддержала в полном объеме заявленные прокурором района уточненные административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, и просит суд данные требования удовлетворить в заявленный срок.

Представитель административного ответчика – и.о. главы администрации Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований прокурора, показав, что необходимость устанавливать пешеходный переход на указанном участке дороги отсутствует, так как школа находится в центре села, дети ходят в школу через центральную площадь.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 30.06.2022 и представившая диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция» с присвоением квалификации «Юрист», в судебном заседании показала, что возражает против исковых требований прокурора, кроме установления дорожных знаков «Дети» и «Снижение максимальной скорости». Указанный участок дороги не предназначен для оборудования пешеходного перехода.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по Нововаршавскому району – инспектор ДПС ФИО3, действующий на основании доверенности №... от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержал в полном объеме заявленные административным истцом уточненные административные исковые требования. Показал, что установление пешеходного перехода вблизи МБОУ «Русановская ООШ» необходимо, так как имеется интенсивность движения, рядом находится магазин.

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные участниками процесса доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.3 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) одними из задач административного судопроизводства являются в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из положений п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 9 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 12 ФЗ № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно ст. 9 указанного Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в статье 16 Федерального закона № 443-ФЗ, из которой следует, что документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Соответствующий Перечень, утвержден распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р, из которого следует, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации обязательны к применению ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» и ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

ГОСТ Р 52605-2006 устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения, и распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации.

Согласно пп. 6.1 и 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. При этом п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что перед искусственной неровностью должен быть установлен знак 1.17 «Искусственная неровность».

В соответствии с п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019, на дорогах с разделительной полосой в местах нахождения пешеходных переходов в разных уровнях с проезжей частью должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильные или сетчатые по длиной не менее 20 м на центральной разделительной полосе в обе стороны от пешеходного перехода (при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей).

ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

В силу пункта 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Правила применения дорожных светофоров, изложены в разделе 7 ГОСТ Р 52289-2019.

В соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции, представляющие собой одиночный светофор желтого цвета (приложение Д), применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в частности, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Помимо этого, пунктами 3.1, 4.2 ГОСТ Р 55844-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружной утилитарной дорог и пешеходных зон», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 № 1784-ст, освещение должно обеспечивать распознавание дорожной разметки и различных знаков, а в пешеходных зонах - распознавание лиц прохожих. Средняя освещенность на пешеходном переходе должна быть не менее 20 лк при значении минимальной освещенности - не менее 6 лк.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка по соблюдению администрацией Русановского сельского поселения вышеуказанного законодательства, по результатам которой установлено, что вблизи МБОУ «Русановская ООШ» выявлены недостатки в части обустройства тротуаров, пешеходных переходов, искусственных неровностей, дорожных знаков у образовательных учреждений, не оборудован: искусственными неровностями (не соответствие требованиям п.п. 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006), дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность» (не соответствует требованиям п.п. 5.2.19 ГОСТ Р 55289-2019); дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность»; дорожным знаком 1.23 «Дети» (не соответствует требованиям п.п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019); дорожными знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (не соответствует требованиям п.п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019); светофорами Т7 (не соответствие требованиям п.п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019); стационарным наружным освещением (не соответствие требованиям п.п. 3.1, п.п. 4.2 ГОСТ Р 55844-2013).

В связи с выявленными нарушениями прокурором района 21.07.2021 в администрацию Русановского сельского поселения внесено представление об устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в 2022 году разработан проект № 58-22-ОДД организации дорожного движения Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области.

Из проекта следует, что МБОУ «Русановская ООШ» расположено по , где предусмотрен пешеходный переход, искусственные неровности с обозначением соответствующими знаками и разметкой, а также светофор Т.7.

Наличие нерегулируемого пешеходного перехода, указанного в проекте, подтверждается фотографией, представленной административным истцом, из которой видно, что пешеходный переход является нерегулируемым и располагается на участке автомобильной дороги.

Таким образом, учитывая, что пешеходный переход, расположенный на участке автомобильной дороге по ул. Центральная , является нерегулируемым, а участок дороги, на котором расположен указанный пешеходный переход, проходит вдоль территории образовательного учреждения, на основании вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах с. Русановка Нововаршавского района, на административном ответчике лежит обязанность по оборудованию данного пешеходного перехода светофорами (Т.7), стационарным наружным освещением, устройству перед пешеходным переходом в обоих направлениях искусственных неровностей, установке дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», выполненные на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Из информации ИДПС ОГИБДД ОМВД по Нововаршавскому району ФИО4, фотографии пешеходного перехода, а также показаний сторон, следует, что до настоящего времени на данном пешеходном переходе вышеуказанные требования по организации дорожного движения административным ответчиком не выполнены.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности является незаконным, непринятие административным ответчиком мер направленных на оборудование обязательными техническими средствами в соответствии с требованиями национальных стандартов нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного вблизи МБОУ «Русановская ООШ», ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность, совершить действия по организации дорожного движения и принимая во внимание объем предполагаемой работы, необходимость организации безопасного дорожного движения на данном участке дороги, полагает, что предложенный прокурором срок до 31.12.2023 разумен и достаточен для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 п.1 ч.2 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Нововаршавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству улично-дорожной сети по в с.Русановка, Нововаршавского района Омской области в районе расположения МБОУ «Русановская основная общеобразовательная школа» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 55844-2013, ГОСТ Р 52289-2019.

Обязать администрацию Русановского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, в срок до 31 декабря 2023 г. обустроить улично-дорожную сеть по ул. в с.Русановка, Нововаршавского района Омской области в районе расположения МБОУ «Русановская ООШ»:

- в соответствии с пунктом 4.1.1 ГОСТа Р 52605-2006 – искусственными неровностями;

- в соответствии с пунктом 5.2.19 ГОСТа Р 52289-2019 дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность»;

- в соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТа Р 52289-2019 дорожными знаками 5.20 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», выполненными на щитах с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- в соответствии с пунктом 5.4.22 ГОСТа Р 52289-2019 дорожными знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

- в соответствии с пунктом 7.3.8 ГОСТа Р 52289-2019 – светофорами Т.7;

- в соответствии с пунктами 3.1, 4.2 ГОСТа Р 55844-2013 – стационарным наружным освещением.

Решение может быть обжаловано в Омский Областной суд с подачей жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья Е.В. Губер