дело № 12-1-144/2023

РЕШЕНИЕ

г. Козьмодемьянск 17 июля 2023 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Айплатов Н.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №20 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг.р., уроженка <адрес>, проживающая по адресу: <адрес> руководитель отдела финансирования и бухгалтерского учета, главный бухгалтер администрации Горномарийского муниципального района, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №20 Горномарийского судебного района Республики ФИО4 Эл от ДД.ММ.ГГГГ руководитель отдела финансирования и бухгалтерского учета, главный бухгалтер администрации Горномарийского муниципального района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в районный суд, в которой ссылаясь на ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия последствий в виде наступления вреда, существенной угрозы охраняемых общественным отношениям, просит заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по указанным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что сканкопию договора от ДД.ММ.ГГГГг. №_ЛСВ_54 она получила лишь ДД.ММ.ГГГГг., которая не содержала печать ООО «Консультант Плюс Марий Эл», а спецификация не подписана исполнителем. ДД.ММ.ГГГГг. был получен надлежащим образом оформленный договор от ДД.ММ.ГГГГг., содержащий все реквизиты, который был направлен в казначейство. Представила копию договора от ДД.ММ.ГГГГг. 2023_ЛСВ_54 со спецификацией №, скрин-шоты о поступлении документа от ООО «Консультант Плюс Марий Эл» от ДД.ММ.ГГГГ.

Защитник ФИО1 – Ашпатров Н.Н., допущенный к участию в деле по устному ходатайству, в судебном заседании просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО1, в связи с тем, что первоначально ФИО1 поступил договор от ДД.ММ.ГГГГг., не содержащий всех реквизитов (подпись, печать исполнителя). Полагает, что указанный договор не имел юридической силы. Недостатки договора были устранены исполнителем и надлежащий договор был представлен в бухгалтерию ДД.ММ.ГГГГг., в указанный же день соответствующее извещение направлено в Управление Федерального казначейства по РМЭ. Также полагает, что имелись все основания для применения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Заместитель руководителя финансового управления администрации Горномарийского муниципального района РМЭ ФИО7 в судебном заседании полагала, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 КоАП РФ, при этом, в связи с тем, что административное правонарушение было выявлено в ходе осуществления муниципального контроля, отсутствия имущественного вреда, угрозы причинения вреда жизни и здоровью, объектам животного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, привлечение ФИО1 к административной ответственности впервые, считает возможным заменить штраф на предупреждение.

Заслушав участвующих лиц, изучив и проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 15.15.7 КоАП РФ нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает, в том числе, принятие и учет бюджетных и денежных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств. (ч. 2).

Приказом финансового управления администрации Горномарийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг. № о/д утвержден Порядок учета бюджетных денежных обязательств получателей средств бюджета Горномарийского муниципального района (далее – Порядок).

Согласно п.2.2 Порядка, сведения о бюджетном обязательстве представляются получателем в Управление Федерального казначейства по РМЭ не позднее шести рабочих дней со дня заключения муниципального контракта, договора, соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта, предоставлении субсидии.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Консультант плюс Марий Эл» и администрацией Горномарийского муниципального района заключен договор №_ЛСВ_54 поставки, адаптации и сопровождения экземпляров систем консультант плюс, предметом которого являлось оказание администрации услуг ООО «Консультант плюс Марий Эл» на сумму 107520 рублей. Однако, администрацией <адрес> РМЭ, в лице руководителя отдела финансирования и бухгалтерского учета, главного бухгалтера администрации ФИО1, сведения о бюджетном обязательстве по указному договору, заключенному ДД.ММ.ГГГГг. в Управление Федерального казначейства по РМЭ представлены лишь ДД.ММ.ГГГГг, т.е. по истечении шести рабочих дней со дня заключения договора, допустила нарушение более чем на 10 рабочих дней сроков постановки на учет бюджетного обязательства.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; договором от ДД.ММ.ГГГГг. №_ЛСВ_54 поставки, адаптации и сопровождения экземпляров систем консультант плюс; извещением о постановке на учет бюджетного обязательства в органе федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГг.; выпиской из распоряжения администрации Горномарийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг.; должностной инструкцией отдела финансирования и бухгалтерского учета, главного бухгалтера администрации Горномарийского муниципального района.

Доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Представленные в судебном заседании ФИО1 копии договора от ДД.ММ.ГГГГг. №_ЛСВ_54, скрин-шоты о поступлении документа от ООО «Консультант Плюс Марий Эл» от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют, о получении договора от ДД.ММ.ГГГГг. ДД.ММ.ГГГГг., а не в день его подписания.

Как следует, из указанного договора, имеющегося в материалах дела, договор был заключен, подписан заказчиком и исполнителем ДД.ММ.ГГГГг., сведений об ином не имеется. Согласно п.7.1 Договора, он вступил в силу ДД.ММ.ГГГГг. и действует по ДД.ММ.ГГГГг.

К пояснению ФИО1 о получении договора от ДД.ММ.ГГГГг. лишь ДД.ММ.ГГГГг. суд относится критически, как данным в целях избежания ответственности за вмененное правонарушение.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия ФИО1, являющейся в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом, квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.7 названного Кодекса в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и бюджетного законодательства.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением двухгодичного срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы жалобы о применении ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 1563-О).

Судом установлено, что ФИО1 впервые совершила административное правонарушение, которое выявлено в ходе осуществления муниципального контроля Финансовым управлением администрации Горномарийского муниципального района, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, что подтвердила в судебном заседании, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении.

Таким образом, судом установлено наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, в связи с чем, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ назначенный административный штраф в отношении ФИО1 подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №20 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 изменить, назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ заменить на предупреждение.

В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Н.М.Айплатов