К делу № 2-774/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полиевой О.М.,

при секретаре судебного заседания Шкурко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации г. Таганрога об обязании предоставить земельный участок, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации г. Таганрога об обязании предоставить земельный участок, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Администрация г. Таганрога проигнорировала его требование о предоставлении ему, как инвалиду <данные изъяты> группы <данные изъяты> земельного участка вне очереди вблизи его места жительства для строительства гаража для хранения технических средств реабилитации (средств передвижения). <дата> им было направлено в Администрацию г. Таганрога заявление с просьбой предоставить ему земельный участок под строительство индивидуального гаража. На его заявление от <дата>, направленное на имя главы Администрации г. Таганрога ФИО1 он получил ответ <дата> № № за подписью заместителя главы Администрации г. Таганрога по вопросам архитектуры и строительства ФИО2. Согласно ответу ему было предложено предоставить ряд документов, что по его мнению, не соответствует Указу Президента РФ от 02.10.1992 № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» части 1, абзац 11. Ответчик не предлагал ему альтернативных вариантов размещения гаража и предъявил требования, не основанные на законе. Отсутствие гаража причиняет ему нравственные и физические страдания. В его ИПРА предусмотрено предоставление ему двух кресел-колясок для передвижения и одного автомобиля. Однако, приобрести автомобиль не представляется возможным, т.к. его негде хранить. Указывает, что отказ ответчика в предоставлении земельного участка под обустройство гаража является незаконным и противоречит ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Просит суд обязать Администрацию г. Таганрога, с учетом Указа Президента РФ от 02.10.1992 № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», предоставить ему на праве аренды вне очереди вблизи его дома, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок под строительство гаража для размещения технических средств реабилитации и передвижения. В соответствии с индивидуальным состоянием организма, в гараже должно быть выделено используемое для личных нужд санитарно-техническое помещение и оптимальными, являются внутренние размеры гаража 8,4*4 метра (гараж 6*4 и сан-помещение 2,4*4); обязать ответчика выплатить ему компенсацию морального вреда в размере 750 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные требования поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации г. Таганрога ФИО4, действующая на основании доверенности от <дата> № №, просила в удовлетворении иска отказать, в письменных возражениях указала на то, что на обращение ФИО3 от <дата> Администрацией г. Таганрога был направлен ответ от <дата> в установленные сроки. Администрацией города Таганрога не было отказано ФИО3 в предоставлении земельного участка под строительство гаража для хранения технических средств реабилитации (средств передвижения), а лишь указано на необходимость предоставления документов необходимых для предоставления земельного участка под строительство гаража для хранения технических средств реабилитации. Обратила внимание суда на то, что норма права, содержащаяся в Указе Президента РФ от 02.10.1992 № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» о том, что при выделении земельного участка для строительства гаража инвалиды имеют право на участок, максимально приближенный к их месту жительства, утратила силу 09.09.1999 г. Согласно п. 13 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» судам следует учитывать, что моральный вред, причиненный правомерными действиями, компенсации не подлежит.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.11.2021) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Аналогичное положение закреплено в ч. 6 ст. 6 Областного закона Ростовской области от 05.07.2013 № 1115-ЗС (ред. от 09.11.2021) «Об обеспечении на территории Ростовской области беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур».

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно (справка серии № № № от <дата>).

<дата> ФИО3 через электронную приемную Ростовской области обратился в Администрацию г. Таганрога с заявлением о формировании и предоставлении ему земельного участка под устройство временного гаража по адресу: <адрес> и включении в дополнительный перечень дислокаций временных гаражей по <данные изъяты> на 2022 год на основании Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» как инвалиду, которому рекомендовано использование в качестве средства реабилитации транспортное средство. К заявлению приложены: копия справки об инвалидности, копия паспорта и копия ИПРА.

<дата> истцу направлен ответ на заявление, в котором разъяснен порядок утверждения схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и порядок приобретения гражданами права на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Ростовской области, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства. Также указано на необходимость предоставления соответствующего заявления с приложением документов для рассмотрения вопроса о возможности включения в Схему размещения объектов земельного участка для размещения металлического гаража.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что действия ответчика по отказу в предоставлении ему земельного участка под обустройство временного индивидуального гаража и требования предоставления им множества документов, противоречат ч. 1 абз. 11 Указа Президента Российской Федерации от 02.10.1992 № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», согласно которой сбор, оформление и предоставление документов и материалов, необходимых для реализации инвалидами прав и льгот, установленных законодательством, возлагается на органы государственного управления, местную администрацию, предприятия, организации и учреждения.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации включает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 1 статьи 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждается органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях - органами местного самоуправления муниципальных районов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 02.11.2021 № 914 «О Порядке утверждения органами местного самоуправления схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства» в схему размещения гаражей входят земельные участки, предоставленные инвалидам.

Согласно пункту 5 Порядка при разработке схемы размещения объектов применяются следующие критерии: размещение объектов необходимо осуществлять преимущественно в зонах инженерной и транспортной инфраструктур, установленных документами территориального планирования поселения, городского округа, а также в местах, определенных для стоянки автомобилей, в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

Постановлением Правительства Ростовской области от 13.09.2021 г. № 744 «О некоторых вопросах, связанных с использованием земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства» (далее - Порядок), установлены правила приобретения гражданами права на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Ростовской области, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Согласно пункту 8 Порядка в заявлении должны быть указаны в том числе:

информация о виде права, на котором используется транспортное средство, размещение которого планируется на объектах;

площадь земель или земельного участка; кадастровый номер земельного участка (указывается в случае, если планируется использование земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, или его части);

номер кадастрового квартала (указывается в случае, если планируется размещение объекта на землях);

срок использования земель или земельного участка. Указанная информация истцом не предоставлена. Также, согласно пункту 9 Порядка, к заявлению прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если заявление подается представителем заявителя);

схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости (в случае отсутствия в Схеме координат характерных точек границ территории).

Согласно пункту 10 Порядка, к заявлению могут быть приложены:

выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке, в случае, если планируется использование земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, или его части;

копия документа, подтверждающего принадлежность гражданина к льготной категории граждан, обладающие правом на бесплатное использование земель или земельного участка для возведения гаража или для размещения стоянки.

Использование законодателем подобного порядка предоставления земельных участков не может рассматриваться как нарушение принципа равенства либо умаление конституционных прав истца.

Судом установлено и не оспаривалось истцом, что им не были представлены все предусмотренные законодательством Ростовской области документы, необходимые для предоставления земельного участка под устройство временного гаража для хранения технических средств реабилитации (средств передвижения).

Указание в заявлении, адресованном Администрации г. Таганрога, на ч. 1 абз. 11 Указа Президента Российской Федерации от 02.10.1992 № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», согласно которой сбор, оформление и предоставление документов и материалов, необходимых для реализации инвалидами прав и льгот, установленных законодательством, возлагается на органы государственного управления, местную администрацию, предприятия, организации и учреждения, по убеждению суда не является основанием для рассмотрения заявления о предоставлении истцу земельного участка без соблюдения установленного порядка, в силу того, что пункт 10 Указа Президента РФ от 02.10.1992 № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», закреплявший, что при выделении земельного участка для строительства гаража инвалиды имеют право на участок, максимально приближенный к их месту жительства, утратил силу 09.09.1999. Следовательно положения ч. 1 абз. 11 указанного выше Указа, в данном случае не применяются.

Ссылка истца на нарушение ответчиком норм статьи 29 Земельного кодекса РФ судом не может быть принята во внимание, поскольку они утратили силу с 1 марта 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО3 указывал на то, что ответчик препятствует ему в получении земельного участка под устройство временного гаража для хранения технических средств реабилитации (средств передвижения) вне очереди, право на получение которого ему гарантировано действующим законодательством.

Вместе с тем, в силу положений статьи 11 Гражданского кодекса РФ и статьи 3 ГПК РФ судебной защите подлежит только нарушенное право, в данном случае, доказательств нарушения прав истца на получение земельного участка под устройство временного гаража для хранения технических средств реабилитации (средств передвижения) вне очереди в материалы дела не представлено.

В судебном заседании установлено, что Администрацией г. Таганрога не было отказано ФИО3 в предоставлении земельного участка под устройство временного гаража для хранения технических средств реабилитации (средств передвижения) вне очереди, а лишь указано на необходимость соблюдения установленного порядка и предоставления надлежаще оформленного заявления с приложением документов.

Кроме того, ФИО3 не был лишен возможности предоставить письменное заявление с указанием сведений, предусмотренных п. 8 указанного выше Порядка, с приложением предусмотренных документов.

Поскольку нарушений прав истца действиями ответчика судом не установлено, оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

При таком положении, суд считает, что исковые требования ФИО3 заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации г. Таганрога об обязании предоставить земельный участок, взыскании компенсации морального вреда, – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 24.01.2023.