24RS0002-01-2021-003790-34

Дело № 2-767/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2022 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Кончаковой М.Г., при секретаре Шороховой С.Е., с участием старшего помощника прокурора Коняшкиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Ачинска к ФИО1, ФИО2, ФИО2 о признании не приобретшими право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения,

встречному иску Ачинского городского прокурора в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации города Ачинска о признании проживающими на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Ачинска обратилась в суд с иском к И.С.И., Ф.А.В., Ф.А.В. о признании не приобретшими право пользования жилым помещением по адресу: , и выселении из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что спорное жилое помещение числится в реестре муниципальной собственности и составляет муниципальную казну. Согласно выписке из домовой книги ответчики состоят на регистрационном учете по спорному адресу. Документы, подтверждающие законность вселения отсутствуют. 06 апреля 2021 года специалистами КУМИ администрации г. Ачинска было установлено, что в спорном жилом помещении постоянно проживает Ф.А.В. и И.С.И. До настоящего времени ответчиками не представлено каких-либо документов, свидетельствующих о законности проживания в спорном жилом помещении (т.1 л.д.5).

Заочным решением Ачинского городского суда Красноярского края от 07 сентября 2021 года исковые требования администрации г. Ачинска удовлетворены, И.С.И., Ф. Ан.В., Ф. Ар.В. признаны не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: и выселены без предоставления другого жилого помещения (т.1 л.д.50-51).

Определением Ачинского городского суда от 13 января 2022 года заочное решение отменено (т.1 л.д.91).

Ачинский городской прокурор в интересах И.С.И., Ф. Ан.В. обратился со встречным иском к администрации г. Ачинска о признании проживающими на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения по адресу:

Требования мотивированы тем, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению И.С.И. о нарушении и жилищных прав. Проверкой установлено, что при осуществлении трудовой деятельности в детском саду № 28 в г. Ачинске И.С.И. Ачинским глиноземным комбинатом было предоставлено жилое помещение по адресу: . 17. В 1992 И.С.И. стала проживать с Ф.В.В., ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын ФИО2, в связи с увеличением членов семьи в январе 1994 года от Ачинского глиноземного комбината семье И.С.И. была предоставлена комната большей площадью по адресу: ДД.ММ.ГГГГ у И.С.И. родился второй сын Ф. Ар.В. ДД.ММ.ГГГГ Ф.В.В. умер. В 2019 году Ф. Ар.В. снялся с регистрационного учета из жилого помещения по адресу: , переехал на постоянное место жительства в Кемеровскую область. С 1994 года ФИО1 вместе с сыном Ф. Ан.В. непрерывно проживает в указанном жилом помещении, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, в том числе за найм. Таким образом, И.С.И. и члены ее семьи вселены в спорное жилое помещение организацией, обладающей полномочиями по предоставлению жилья, проживают на условиях социального найма (т.1 л.д.203-205).

Определением суда от 22 марта 2022 года в качестве третьего лица привлечено КУМИ администрации г. Ачинска (т.1 л.д.151).

В судебное заседание представитель истца (ответчика по встречному иску) администрации г. Ачинска не явился, извещен надлежащим образом (т.2 л.д.6), просил рассмотреть дело в свое отсутствие, на исковых требованиях настаивает, по встречному иску возражает (т.2 л.д.26).

Ответчик (истец по встречному иску) И.С.И. в судебное заседание не явилась, извещена в телефоном режиме, просила рассмотреть дело в свое отсутствие (т.2 л.д. 15), ранее в судебном заседании по исковым требованиям возражала, суду пояснила, что в 1987 году она переехала на постоянное место жительства в г. Ачинск, устроилась работать нянечкой в детский сад № 28. Поскольку у нее не было своего жилья она обратилась в отдел кадров Ачинского глиноземного комбината, и ей предоставили комнату в общежитии по адресу: . 17. В 1992 году она познакомилась с будущим мужем Ф.В., они совместно проживали в указанном жилом помещении. В 1993 году у них родился сын Ф.А.В., и ей предоставили комнату большей площади по адресу: . С 1993 года она с сыном А. проживает в указанном жилом помещении, в комнате находятся ее личные вещи, несет бремя содержания. Сын ФИО2 в комнате не проживает, после службы в армии он снялся с регистрационного учета и уехал по контракту служить на Украину связь с ним не поддерживает (т.1 л.д.207-оборот).

Ответчик (истец по встречному иску) Ф. Ан.В. в судебное заседание не явился, извещен (т.2 л.д.5), ранее в судебных заседаниях по исковым требованиям возражал, суду пояснил, что спорное жилое помещение было предоставлено его матери И.С.И. в связи с трудовыми отношениями, она работала в детском саду. В комнате по адресу: он проживает с рождения по настоящее время. Он с матерью по мере возможности оплачивают задолженность за жилищно-коммунальные услуги. Иного жилья ни у не него, ни у И.С.И. не имеется (т.1 л.д. 152)

Ответчик Ф. Ар.В. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом (т.2 л.д.6), извещения возвращены в суд по истечению срока хранения (т.2 л.д.11-14), отзыв не представил.

Представитель третьего лица КУМИ администрации г. Ачинска в судебное заседание не явился, извещен (т.2 л.д.6), отзыв не представил.

Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд считает исковые требования администрации г. Ачинска подлежащими частичному удовлетворению, встречные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Статьей 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим кодексом.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (ч. 2 ст. 69 ЖК РФ).

В силу ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, граждане РСФСР имели право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

Никто не мог быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Согласно ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

По смыслу статей 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе был в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.

На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требовалось согласия остальных членов семьи.

В силу п. 4 ст. 69 ЖК РФ, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Согласно ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 Жилищного кодекса РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

В силу ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Положения данной нормы распространяются не только на нанимателя квартиры, но и на бывших членов его семьи, если они выехали на иное постоянное место жительства, и тем самым добровольно отказались от своих прав и обязанностей, предусмотренных договором социального найма.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из реестра муниципальной собственности жилое помещение, расположенное по адресу: по записи от 15 апреля 1994 года числится в реестре муниципальной собственности города Ачинска Красноярского края и составляет муниципальную казну (т.1 л.д.8).

На основании договора от 15 апреля 1994 года о передаче объектов социальной инфраструктуры Ачинского глиноземного комбината в муниципальную собственность Ачинский глиноземный комбинат передал, а администрация города Ачинска приняла в муниципальную собственность объекты жилого фонда, в том числе общежитий по адресу: (т.1 л.д. 176-188).

Судом установлено, что в 1989 году И.С.И. в период ее работы в ведомственном детском саду Ачинского глиноземного комбината (т.1 л.д.216-217) было предоставлена комната в общежитии по адресу: . После рождения ДД.ММ.ГГГГ сына ФИО2 (т.1 л.д.164) в 1993 году ей с учетом членов семьи было предоставлено жилое помещение большей площадью по адресу: то есть до передачи зданий общежития в муниципальную собственность.

Согласно выписке из домовой книги, в спорном жилом помещении по месту жительства зарегистрированы ответчики: с 11 февраля 2000 года в качестве ответственного лица И.С.И. по настоящее время, с 11 февраля 2000 года ее сын Ф. Ан.В. по настоящее время, с 11 февраля 2000 года сын Ф. Ар.В. снят с учета 09 ноября 2020 года в связи со сменой места жительства. По состоянию на 01 января 2021 года числится задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги в размере 9 549 рублей 02 копейки и пени 1 485 рубля 20 копеек (т.1л.д.6).

На запрос суда в АО «РУСАЛ Ачинск», МКУ «Архив г. Ачинска», первичную профсоюзную организацию «Ачинский глиноземный комбинат» о предоставлении документов, послуживших основанием для предоставления И.С.И. комнаты в общежитиях по адресам: получены ответы об отсутствии указанных документов (т.1 л.д.43, 238, 247, т.2 л.д.23).

Согласно информации управляющей компании ООО «Энерго Коммунальное Предприятие» от 15 июля 2019 года и 21 января 2021 года, в жилом помещении по адресу: зарегистрированы и проживают И.С.И., Ф.А.В., Ф.А.В., которые оплату за жилое помещение не вносят, в связи с чем, образовалась задолженность. Копии правоустанавливающих документов на данную комнату в архив ООО «ЭнКом» предыдущим балансодержателем не передавались (т.1л.д.7,11).

Ответчик Ф. Ар.В. в 2020 году выехал из спорного жилого помещения, снявшись с регистрационного учета. В комнате продолжает проживать И.С.И. с сыном Ф. Ан.В., исполняет обязанности нанимателя, несет бремя содержания жилого помещения.

Из акта от 06 апреля 2021 года, составленного специалистами КУМИ администрации г. Ачинска, следует, что при посещении жилого помещения по адресу: было установлено что в ней проживает Ф. Ан.В. со своей матерью И.С.И. (т.1 л.д.13).

Судом установлено, что ответчик И.С.И. оплачивает жилищно-коммунальные услуги, в том числе образовавшуюся задолженность, что подтверждается представленными платежными документами (т.1 л.д.199, т.2 л.д.1-2).

И.С.И. и Ф. Ан.В. в собственности иного жилого помещения не имеют (т.2 л.д.24,25).

Таким образом, судом установлено, что на момент вселения И.С.И. и членов ее семьи жилой дом находился в ведении Ачинского глиноземного комбината и использовался в качестве общежития.

Согласно ст. 109 ЖК РСФСР, действующего в период возникновения спорных отношений, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могли использоваться общежития - специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома, которые укомплектовывались мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

Пунктом 2 Примерного положения об общежитиях, утвержденного в соответствии с частью 2 статьи 109 Жилищного кодекса РСФСР Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года № 328 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 года), определено, что общежития предназначаются для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы.

Пунктом 10 указанного Положения установлен порядок предоставления жилой площади в общежитии по ордерам, выдаваемым администрацией предприятия на основании совместного с профсоюзным комитетом решения.

Согласно п. 10 «Примерного положения об общежитиях», которое применяется до настоящего времени в части, не противоречащей Жилищному кодексу РФ от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ (Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ), жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

В письме КУМИ администрации г. Ачинска от 02 июля 2019 года И.С.И. предложено в срок до 01 августа 2019 года обратиться в общественную приемную администрации города Ачинска или в КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения и представить ордер на жилое помещение (т.1 л.д.9-10).

Между тем, И.С.И. по объективным причинам не может представить ордер, поскольку в соответствии с Примерным положением об общежитиях, при вселении в общежитие ордер сдавался администрации общежития.

Действующий в период возникновения спорных правоотношений ЖК РСФСР предусматривал возможность выселения без предоставления другого жилого помещения лиц, самоуправно занявших жилые помещения.

В обоснование исковых требований истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о самовольном вселении И.С.И., Ф. Ар.В. и Ф. Ан.В. в спорное жилье. В связи с этим, отсутствие у ответчиков документов на право пользование занимаемой комнатой, не является безусловным основанием для их выселения, поскольку соблюдение установленного порядка оформления документов на право пользования жилым помещением и их хранение, на нанимателя законом не возложено.

Таким образом, отсутствие в распоряжении истца документов о предоставлении жилья ответчикам не свидетельствует о незаконности их вселения и проживания в спорном жилье в течение длительного периода времени с 1993 года, и в соответствии с ЖК РФ основанием для выселения не является.

При таких обстоятельствах, учитывая, что предоставление спорного жилья И.С.И. комнаты имело место до передачи его в муниципальную собственность и нарушение порядка предоставления жилых помещений в части заключения договора найма, было допущено со стороны должностных лиц, обстоятельств самовольного заселения судом не установлено, отсутствие у И.С.И. документов на право пользования жильем, не может служить основанием для отказа в признании права пользования жильем на условиях договора социального найма.

Наличие регистрации И.С.И., Ф.А.В. в спорном жилом помещении также свидетельствует о наличии у них права пользования этим жилым помещением, так как действующее на момент вселения семьи И.С.И. законодательство связывало возникновение права на жилое помещение не только с наличием ордера, но и с регистрацией в предоставленном жилом помещении.

В связи с изложенным, требования администрации г. Ачинска к И.С.И., Ф. Ан.В. о признании не приобретшими право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что Ф. Ар.В. в жилом помещении по адресу: не проживает на протяжении длительного периода времени, на регистрационном учете не состоит, бремя содержания не несет, оснований для удовлетворения требований администрации г. Ачинска к данному ответчику также не имеется.

Поскольку И.С.И. и Ф. Ан.В. были вселены в спорное жилое помещение в установленном законом порядке; проживают в нем длительное время, около 20 лет, указанное жилое помещение является для них единственным местом жительства, жилое помещение числится в реестре муниципальной собственности и может предоставляться гражданам по договорам социального найма, сведения о наличии каких-либо ограничений, обременений в отношении спорной комнаты в материалах дела отсутствуют, доказательств самовольного и незаконного их вселения представлено не было, встречные исковые требования Ачинского городского прокурора в интересах И.С.И., Ф. Ан.В. к администрации г. Ачинска о признании проживающими на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы администрации г. Ачинска о том, что ответчики занимает спорное жилое помещение без предусмотренных на то законом оснований, противоречат материалам дела, из которых следует, что в спорную комнату И.С.И. переселена из иной комнаты общежития, которая была ей предоставлена в период работы в ведомственном детском саду Ачинского глиноземного комбината в 1989 году. Таким образом, И.С.И. и члены ее семьи Ф. Ар.В., Ф. Ан.В. были вселены в спорное жилое помещение организацией обладающей полномочиями по предоставлению жилья. Отсутствие ордера на комнату в общежитии не может препятствовать осуществлению прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку реализация прав нанимателя не может быть поставлена в зависимость от оформления собственником жилого помещения указанного документа.

То обстоятельство, что решение о предоставлении жилого помещения, в отношении которого возник спор, администрацией города не принималось, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных Ачинским городским прокурором в интересах И.С.И., Ф. Ан.В. к администрации г. Ачинска требований, поскольку предоставление первоначального жилого помещения осуществлялось предприятием, с которым И.С.И. состояла в трудовых отношениях и в ведении которого находилось это жилье, законность его предоставления никем не оспаривалась, а статус жилья спорное помещение приобрело в силу закона вследствие его передачи в муниципальную собственность.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации города Ачинска к ФИО1, ФИО2, ФИО2 о признании не приобретшими право пользования жилым помещением, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения отказать.

Встречные исковые требования Ачинского городского прокурора в интересах ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать ФИО1, ФИО2 проживающими в жилом помещении по адресу: на условиях социального найма.

Обязать администрацию города Ачинска заключить с ФИО1, ФИО2 договор социального найма жилого помещения по адресу: .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Кончакова М.Г.

Мотивированное решение составлено 20 июля 2022 года.