Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-008934-59

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

УИД 10RS0011-01-2025-008934-59

Дело № 2а-7162/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) по тем основаниям, что 15.04.2024 в Министерстве зарегистрировано заявление ФИО1 (вх. №) о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка для ведения огородничества. Решением от 07.05.2025 № Министерство отказало в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по причине того, что образуемый в соответствии со схемой земельный участок расположен в территориальной зоне – «ВФ. Территория земель водного фонда». Административный истец с решением ответчика не согласен, просит признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 07.05.2025 №; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Сортавальского муниципального округа, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Невско-Ладожское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов, Отдел водных ресурсов по Республике Карелия Невско-ладожского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов.

Административный истец и его представитель А, действующая по доверенности, в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями статьи 10.1 Земельного кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с 01.01.2016 осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся лишь в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Как следует из материалов дела, 15.04.2024 в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия зарегистрировано заявление ФИО1 (вх. №) о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка площадью 1288 кв.м, с местоположением в кадастровом квартале № Сортавальского муниципального округа Республики Карелия. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Рассмотрев заявление истца, Министерство приняло решение от 07.05.2025 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, указав на то, что в ходе проведения аналитической работы установлено расположение формируемого земельного участка в территориальной зоне «ВФ. Территория земель водного фонда», среди видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Правилами землепользования и застройки Сортавальского муниципального округа, в данной территориальной зоне виды разрешенного использования, предусматривающие использование земельного участка под огородничество, отсутствуют.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 указанного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса.

В подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что в утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в статье 1 которого содержится понятие функциональных зон - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; и понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно пп. 2 и 3 ч. 2, ч.ч. 4, 5, пп. 1-3 ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, указываются в градостроительном регламенте. При этом и карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, случаях могут пересекать границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.ст. 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются с учетом как сложившейся планировки территории и существующего землепользования, так и с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В силу п. 12 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Согласно п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Указанные нормативные положения во взаимосвязи с нормами п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, подразделяющими земли на категории, позволяют сделать вывод о том, что установление территориальных и функциональных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Согласно п. 1 ст. 102 Земельного кодекса РФ землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.

Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда (пункт 2 ст. 102).

Из положений статьи 5 Водного кодекса РФ следует, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся: 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота (низинные, переходные, верховые); 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Исходя и приведенных нормативных положений, территориальная зона «ВФ. Территория земель водного фонда» не может быть расположена на части земной поверхности, не занятой водными объектами.

Согласно Генеральному плану Кааламского сельского поселения, утвержденному Советом Сортавальского муниципального района от 16.07.2021 № 13, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в функциональной зоне ВФ – «земли водного фонда». Градостроительные регламенты для земель водного фонда не устанавливаются.

По сообщению администрации Сортавальского муниципального округа спорный земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе <адрес>

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия сообщило суду, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе <адрес>, за пределами береговой полосы общего пользования, а также за пределами земель лесного фонда.

Из заключения кадастрового инженера К от 10.09.2025 (квалификационный аттестат №, учетный номер в реестре Минюста России № от 24.03.2016) следует, что исходя из сведений Правил землепользования и застройки Сортавальского муниципального района, а также из Портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» границы территориальной зоны «ВФ. Территория земель водного фонда» не имеют описания местоположения границ и не внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Кадастровый инженер отметил, что согласно Карте градостроительного зонирования территории Сортавальского муниципального района невозможно определить, в какую территориальную зону попадает испрашиваемый участок, т.к. в связи с очень крупным масштабом на карте не видна четкая граница прохождения территориальных зон.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 испрашивается участок, расположенный на земной поверхности, находящийся за пределами 20 метровой береговой полосы водных объектов общего пользования.

Поскольку испрашиваемый земельный участок находится за пределами земель водного фонда, постольку отнесение в документах территориального планирования спорной территории к территориальной и функциональной зонам «ВФ. Земли водного фонда» при фактическом отсутствии на ней водных объектов не может являться безусловным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.

Таким образом, решение Министерства об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, оформленное письмом от 07.05.2025 №, подлежит признанию незаконным.

Аналогичная правовая позиция содержится в апелляционном определении Верховного Суда Республики Карелия от 19.05.2025 № 33а-1319/2025.

Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в сроки, установленные пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

С учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенное в письме от 07.05.2025 №, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение двадцати календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.04.2024 (входящий номер №) о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка для ведения огородничества, уведомив об исполнении решения суд и административного истца.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке - в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2025