Дело № 2а-938/2023 64RS0004-01-2023-000555-32

Решение

именем Российской Федерации

30 мая 2023 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Курцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И..,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области ФИО2, начальнику отдела экономической безопасности и противодействия коррупции межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области ФИО3, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области о признании незаконным бездействия по невручению испрашиваемых документов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО2 по игнорированию обращения ФИО1 о вручении ему по месту отбытия наказания копии материала доследственной проверки КУСП № 11906 от 06 апреля 2022 года, копии процессуального решения по материалу доследственной проверки КУСП № 11906 от 06 апреля 2022 года, по непредставлению ФИО1 ответа по существу его обращения о вручении копии материала доследственной проверки КУСП № 11906 от 06 апреля 2022 года; признать незаконным действия начальника ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО3 по предоставлению ФИО1 недостоверной информации, изложенной в документе от 01 ноября 2022 года № 31225214163277, непринятию мер по вручению по месту отбытия наказания административному истцу копии материала доследственной проверки КУСП № 11906 от 06 апреля 2022 года; возложить на указанных должностных лиц обязанность устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что ФИО1 через ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области подано заявление на имя начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО2 о вручении на руки по месту отбытия наказания административному истцу копии материала доследственной проверки КУСП № 11906 от 06 апреля 2022 года. 21 ноября 2022 года через ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области ФИО1 получил письменный ответ от 01 ноября 2022 года за номером 3/225214163277, подписанный начальником ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО3, в котором сообщалось об отсутствии в ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области запрашиваемого КУСП и, как следствие, невозможности удовлетворения заявления, а также разъяснялось о праве ФИО1 обжаловать указанное решение прокурору либо в суд в порядке статей 124, 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Тем самым административный истец был введен в заблуждение, поскольку ответ был дан по Федеральному закону № 59-ФЗ, соответственно, его обжалование возможно лишь в порядке, установленном КАС РФ и ГПК РФ. Кроме того по существу заявления начальник МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО2 проявил бездействие, проигнорировав требование о вручении ФИО1 копии материала доследственной проверки КУСП № 11906 от 06 апреля 2022 года, не направил административному истцу интересующие материалы, а также какой-либо ответ на обращение, чем нарушил конституционные права ФИО1 на доступ к правосудию, а также на получение своевременной и достоверной информации по обращению. Равно как и начальник ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО3 предоставил ФИО1 недостоверную информацию, не принял мер к вручению по месту отбытия наказания административному истцу копии материала доследственной проверки КУСП № 11906 от 06 апреля 2022 года, чем также нарушил конституционные права ФИО1 на доступ к правосудию, а также на получение своевременной и достоверной информации по обращению.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области, в деле в качестве заинтересованных лиц: оперуполномоченный ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 (л.д. 18), ГУ МВД России по Саратовской области (л.д. 89-91).

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, административный иск поддержал по указанным в нем основаниям и дал аналогичные объяснения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

От представителя административного ответчика МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области поступили письменные возражения (л.д. 53-54, 85-86, 106), в которых он просит отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям. Поступившее в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области 05 октября 2022 года обращение ФИО1 о предоставлении сведений о материале КУСП № 11906 (исх. № 5951 от 15 сентября 2022 года) зарегистрировано за № 3/225214163277. Заявление было рассмотрено в установленные законом сроки. Ответ заявителю дан 31 октября 2022 года. В ответе ФИО1 сообщалось, что материал проверки, зарегистрированный 06 апреля 2022 года в КУСП за № 11906 в ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области отсутствует. Несогласие ФИО1 с ответом, не свидетельствует о его недостоверности. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению ФИО5 (КУСП № 11906 от 06 апреля 2022 года) вынесено 29 сентября 2022 года, 05 октября 2022 года отказной материал с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела был направлен в прокуратуру г. Балаково (исходящий № 6/18-36158 от 06 октября 2022 года), следовательно, на момент поступления заявления ФИО1 отказной материал в ОЭБиГЖ МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области отсутствовал. Из прокуратуры города Балаково Саратовской области КУСП возвращен по минованию надобности 07 ноября 2022 года (входящий № 29067). Кроме этого уведомление о принятом решении с копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в соответствии с частью 6 статьи 148 УПК РФ были направлены заявителю и в прокуратуру города Балаково, ФИО1 по материалу КУСП № 11906 заявителем не является.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. По результатам рассмотрения сообщения заявителю дается письменный ответ (часть 10, 12 Федерального закона №59-ФЗ).

В целях реализации положений Федерального закона № 59-ФЗ и установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, 12 сентября 2013 года приказом МВД России № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, которая обязательна для исполнения всеми сотрудниками органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 124 Инструкции жалобы, поступившие в порядке статьи 124 УПК РФ, ходатайства по уголовным делам, находящимся в производстве органов предварительного следствия и дознания системы МВД России (например, об ознакомлении с заключением эксперта, о приобщении доказательств, о дополнительном допросе лиц), регистрируются и учитываются в порядке, установленном Инструкцией.

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются, согласно пункту 91 Инструкции, в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Согласно подпункту 99.10 Инструкции при рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель устанавливает обоснованность доводов гражданина, а также осуществляет подготовку заключения о результатах проверки по жалобе и представляет его на утверждение должностному лицу, уполномоченному на подписание ответа (подпункт 99.11 Инструкции).

В судебном заседании установлено, что 05 октября 2022 года на имя начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО2 поступило обращение ФИО1 о предоставлении сведений о материале КУСП № 11906, находящегося в производстве ФИО4 (л.д. 27 оборот, 26 оборот), зарегистрированное за № 3/225214163277.

06 октября 2022 года обращение передано для исполнения должностному лицу ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4

По обращению ФИО1 была проведена проверка (л.д. 28, 29), по результатам которой, оперуполномоченным ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 составлено заключение, которое утверждено начальником указанного подразделения ФИО3 27 октября 2022 года. Из содержания заключения следует, что в настоящее время материал проверки, зарегистрированный 06 апреля 2022 года в КУСП за № 11906, в ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области отсутствует.

В направленном 31 октября 2022 года ФИО1 через ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области ответе сообщалось, что материал проверки КУСП № 11906 от 06 апреля 2022 года отсутствует (л.д. 29 оборот).

Согласно представленным МУ МВД России «Балковское» Саратовской области сведениям, указанный материал проверки 06 октября 2022 года был передан в прокуратуру города Балаково Саратовской области за исходящим № 6/18-36158, что подтверждается копией листа из разносной книге с подписью должностного лица прокуратуры о получении материала (л.д. 107, 108).

По сведениям, представленным прокуратурой города Балаково Саратовской области в тот же день 06 октября 2022 года материал получен на руки сотрудником ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО6, вновь передан в прокуратуру тем же должностным лицом 31 октября 2022 года (л.д. 103,104), направлен в адрес МУ МВД Росии «Балаковское» Саратовской области по минованию надобности 01 ноября 2022 года (л.д. 105), получен МУ МВД Росии «Балаковское» Саратовской области 07 ноября 2022 года (л.д. 106, 108, 109).

Таким образом по состоянию на дату подготовки письменного ответа на обращение ФИО1 31 октября 2022 года материал проверки КУСП № 11906 от 06 апреля 2022 года в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области отсутствовал.

Несогласие ФИО1 с ответом не свидетельствует о его недостоверности, а также о незаконном бездействии административных ответчиков.

Уведомление о принятом решении с копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в соответствии с частью 6 статьи 148 УПК РФ направляется только заявителю и в прокуратуру.

ФИО1 по материалу КУСП № 11906 заявителем не является, в связи с чем оснований для направления в его адрес копии принятого процессуального решения не имеется.

Сам по себе факт того, что в направленном в адрес административного истца письменном ответе от 31 октября 2022 года ошибочно разъяснен порядок его обжалования со ссылкой на статьи 124 и 125 УПК РФ, права и законные интересы административного истца не нарушает и не препятствует ему оспорить данный ответ в установленном порядке.

В силу пункта 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

С учетом изложенного, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Из материалов дела следует, что обращение ФИО1 рассмотрено в установленном порядке, ответ дан в установленные законом сроки, доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца обжалуемым решением, действиями (бездействием) административных ответчиков не имеется.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области ФИО2, начальнику отдела экономической безопасности и противодействия коррупции межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области ФИО3, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Балаковское» Саратовской области о признании незаконным бездействия по невручению испрашиваемых документов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева

В окончательной форме решение изготовлено 14 июня 2023 года.

Судья И.А. Курцева