Дело №2-282/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2023 г. г. Кашин Тверская область

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Чеботаревой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой И.А.,

с участием помощника Кашинского межрайонного прокурора Бариновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области гражданское дело по исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кашинского городского округа, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №1 о возложении обязанности по выполнению работ по обследованию технического состояния здания,

установил:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с указанным иском.

Требования мотивированы тем, что проведённой Кашинской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа №1 (далее - МБОУ СОШ №1) со стороны ответственных лиц не осуществляется эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий МБОУ СОШ № 1, в том числе Уницкого филиала МБОУ СОШ № 1, обследование зданий с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированных организаций в соответствии с требованиями пунктов 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключён. Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, проведения оценки их технического состояния путём привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав воспитанников и лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. Просит:

возложить на Администрацию Кашинского городского округа обязанность обеспечить до 1 сентября 2024 г. финансирование для выполнения мероприятий для нужд в МБОУ СОШ №1, расположенного по адресу: <...>, в том числе Уницкого филиала МБОУ СОШ №1, расположенного по адресу: Тверская область, Кашинский городской округ, <...>, по проведению обследования технического состояния МБОУ СОШ №1, в том числе Уницкого филиала МБОУ СОШ №1, с привлечением специализированных организаций согласно пунктам 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011;

возложить на МБОУ СОШ №1, расположенное по адресу: <...>, в том числе Уницкий филиал МБОУ СОШ №1, расположенный по адресу: Тверская область, Кашинский городской округ, <...>, обязанность обеспечить до 1 января 2025 г. проведение обследования технического состояния зданий МБОУ СОШ №1, в том числе Уницкого филиала МБОУ СОШ №1, с привлечением специализированных организаций согласно пунктам 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Определением суда от 7 июня 2023 г., занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Комитет по управлению имуществом Администрации Кашинского городского округа.

В судебном заседании прокурор Баринова О.А. заявленные требования поддержала в полном объёме, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Ответчики МБОУ СОШ № 1, Администрация Кашинского городского округа, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдел образования Администрации Кашинского городского округа, Комитет по управлению имуществом Администрации Кашинского городского округа, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, ознакомившись с иском, выслушав доводы прокурора, ответчиков, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение Кашинского межрайонного прокурора в суд с указанным иском в интересах неопределённого круга лиц обусловлено тем, что не обеспечение исполнения требований действующего законодательства в области осуществления эксплуатационного контроля используемых образовательным учреждением зданий подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, нарушает права воспитанников и лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, на безопасные условия пребывания на территории учреждения.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства в области осуществления эксплуатационного контроля используемых образовательным учреждением зданий, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределённого круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Статьёй 16 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является в том числе содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное, и нравственное развитие.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ) образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями.

Согласно части. 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 указанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из пунктов 8, 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с частями 6-9 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 55.25 ГрК РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Нормативной основой для контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), введенный в действие Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. №1984-ст и включенный Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. № 1521 в перечень национальных стандартов, на основе которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пунктам 4.1, 4.3, 4.4 указанного Межгосударственного стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

К числу оснований для обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций относится также истечение нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений, обнаружение значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, стихийные бедствия, изменение технического назначения здания (сооружения), инициатива собственника. По результатам обследования составляется заключение, на основании которого определяется возможность дальнейшего его использования и перечень работ по обновлению, усилению конструкций и отдельных элементов.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с пунктом 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 по результатам обследования технического состояния здания (сооружения) составляют паспорт конкретного здания (сооружения), если он не был составлен ранее, или проводят уточнение паспорта, если он был составлен ранее.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведённой Кашинской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в МБОУ СОШ № 1 не осуществляется эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий МБОУ СОШ № 1, в том числе Уницкого филиала МБОУ СОШ № 1, обследование зданий с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированных организаций в соответствии с требованиями пунктов 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключён.

В связи с выявленными нарушениями Кашинским межрайонным прокурором 2 февраля 2023 г. в адрес директора МБОУ СОШ № 1 внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства и законодательства о защите прав несовершеннолетних.

Данное представление директором МБОУ СОШ № 1 рассмотрено и 20 февраля 2023 г. прокурору дан ответ, в соответствии с которым с целью устранения указанных в представлении нарушений федерального законодательства проводится сбор коммерческих предложений от специализированных организаций на проведение эксплуатационного контроля оценки зданий и сооружений.

В соответствии со статьёй 4, пунктами 1, 17 статьи 9, статьёй 38 Устава Кашинского городского округа Тверской области в состав Кашинского городского округа входит населённый пункт – г. Кашин. К вопросам местного значения Кашинского городского округа относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета Кашинского городского округа, утверждение и исполнение бюджета Кашинского городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета Кашинского городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Администрация Кашинского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Кашинского городского округа, надёлённым полномочиями по решению вопросов местного значения.

В пунктах 1.2, 1.6, 2.2, 4.1 Устава МБОУ СОШ №1 указано, что оно является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к бюджетным учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано. Его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Кашинский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования Кашинский городской округ исполняет Отдел образования Администрации Кашинского городского округа, функции и полномочия собственника имущества - Комитет по управлению имуществом Администрации Кашинского городского округа. Целями создания учреждения являются образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом, переданным ему учредителем и закреплённым за ним на праве оперативного управления, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также в соответствии с уставными целями.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела МБОУ СОШ №1 обследование зданий с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированных организаций в соответствии с требованиями пунктов 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключён.

Доказательств того, что ответчиками в установленном порядке выполнены требования по проведению эксплуатационного контроля оценки зданий и сооружений в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

Таким образом, исковые требования Кашинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области необходимо возложить обязанность по обеспечению финансирования для реализации мероприятий по проведению обследования технического состояния зданий МБОУ СОШ №1, в том числе Уницкого филиала МБОУ СОШ № 1, а на МБОУ СОШ №1 - обязанность по проведению обследования технического состояния зданий образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций в соответствии с пунктами 4.1, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что заявленных прокурором в исковом заявлении сроков достаточно для устранения отмеченных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как следует из подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождены.

Согласно пункту 8 статьи 333.20 НК РФ в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объёме.

Поскольку суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, государственная пошлина, рассчитанная за подачу искового заявления в размере 300 руб. 00 коп., подлежит взысканию с ответчика МБОУ СОШ №1 в доход местного бюджета.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Кашинского городского округа Тверской области в срок до 1 сентября 2024 г. обеспечить финансирование для выполнения мероприятий для нужд в МБОУ СОШ №1, расположенного по адресу: <...>, в том числе Уницкого филиала МБОУ СОШ №1, расположенного по адресу: Тверская область, Кашинский городской округ, <...>, по проведению обследования технического состояния зданий МБОУ СОШ №1, в том числе Уницкого филиала МБОУ СОШ №1, с привлечением специализированных организаций согласно пунктам 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011;

Обязать МБОУ СОШ №1 в срок до 1 января 2025 г. обеспечить проведение обследования технического состояния зданий МБОУ СОШ №1, в том числе Уницкого филиала МБОУ СОШ №1, с привлечением специализированных организаций согласно пунктам 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Взыскать с МБОУ СОШ №1 в доход бюджета Кашинского городского округа Тверской области государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 июня 2023 г.

Судья