Дело № 2а-1327/2022

УИД 27RS0005-01-2022-001372-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 30 июня 2022 г.

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе судьи Баннова П.С.,

при секретаре Зверевой В.Е.,

с участием представителя истца помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления в части возложения обязанности, в обоснование которого указал, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», решения оперативного совещания при прокуроре города от *** по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде установлено нарушение жилищного законодательства в отношении ****. Так прокуратурой района установлено, что ****, двухэтажный, деревянный. Заключением межведомственной комиссии «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» от *** ... жилой **** признан аварийным. На основании указанного заключения администрацией **** издано постановление от *** ... о признании многоквартирного **** аварийным и подлежащим сносу, определен срок расселения - до 2025 года. В январе 2022 года прокуратурой района совместно с сотрудниками главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края произведен осмотр ****, в ходе которого установлена деформация несущих конструкций, ухудшения их состояния, что создает реальную угрозу обрушения несущих конструкций в любое время, а следовательно угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД ... по **** образом, срок расселения граждан, указанный в постановлении органа местного самоуправления - «до 2025 года» не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 ЖК РФ). Из вышеизложенного следует, что установление постановлением администрации города срока по отселению жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда до 2025 года, не свидетельствует об исполнении администрацией города обязанности по реконструкции жилого дома и расселению жильцов из аварийного жилья в установленном законом порядке, поскольку доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года. Следовательно, определение срока расселения жильцов до 2025 года из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели неопределенного круга лиц. Реализация процедуры, предусмотренная частью статьи 32 Жилищного Кодекса РФ является единственным способом расселения собственников из многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а также законным основанием для проведения работ по сносу указанного дома в случае, если собственники жилых помещений самостоятельно данные мероприятия не осуществили. Тем самым проведение процедуры, предусмотренной статьей 32 Жилищного Кодекса в целях устранения угрозы жизни и здоровья граждан, должна производится в сроки, определенные расселением граждан. Также срок, предусмотренный для проведения указанной процедуры, в постановлении не установлен. Вместе с тем данное положение противоречит требованиям, предусмотренным статьей 32 ЖК РФ, так как необходимо до регистрации земельных участков, а также до проведения работ по сносу дома, направить требование о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. Невыполнение процедуры, предусмотренной статьей 32 ЖК РФ, создает возможность не проведения процедуры по расселению многоквартирного ****, а также по его сносу, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц в случае его обрушения. Нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан установлением срока отселения жильцов до 2025 года из дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также невключения процедуры, предусмотренной статьей 32 ЖК РФ, и не установления разумных сроков ее проведения, носит длящийся характер, поскольку у административного ответчика весь срок сохраняется обязанность совершить определённое действие.

Просит признать незаконным постановление администрации города Хабаровска от *** ... о признании многоквартирного **** аварийным и подлежащим сносу, в части установления срока переселения граждан, проживающих в жилых помещениях **** до 2025 года. Признать незаконным пункт 3 постановления администрации **** от *** ... о признании многоквартирного **** аварийным и подлежащим сносу об организации работы по сносу **** после регистрации права муниципальной собственности на все помещения в указанном доме. Обязать администрацию **** установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого ****, не превышающий 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию **** провести процедуру, предусмотренную частью 10 статьи 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации в отношении жилого **** в срок, не превышающий 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Хабаровска по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях, просил в удовлетворении требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Материалами дела подтверждается, что заключением межведомственной комиссии «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» от *** ... жилой **** признан аварийным.

На основании указанного заключения администрацией города Хабаровска издано постановление от *** ... о признании многоквартирного **** аварийным и подлежащим сносу, определен срок расселения - до 2025 года.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков сноса дома.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно пункту 3.12 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.

Жилищные права собственников жилых помещений в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа. При этом, в силу части 8 статьи 32 ЖК РФ, другое жилое помещение взамен изымаемого может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, определение срока переселения, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления («Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 года»).

Кроме того, в судебном заседании установлено, что дом по **** в **** является десяти квартирным домом. Представитель ответчика предоставил доказательства, что в отношении лиц, проживающих в четырех квартирах имеются вступившие в законную силу решения суда о их переселении, в отношении лиц, проживающих в четырех квартирах заключены договоры социального найма жилого помещения маневренного фонда, а в отношении лиц, проживающих в оставшихся двух квартирах решение не принималось, поскольку они имеют иное место жительство, которым и воспользовались. Изложенное дает основания полагать, что административным ответчиком приняты исчерпывающие меры к переселению граждан из аварийного дома, в связи с чем, установленная в постановлении дата, не нарушает права и законные интересы административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Рассматривая остальную часть исковых требований, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 постановления администрации **** от *** ... «О признании многоквартирного **** аварийным и подлежащим сносу» управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города организовать работу по сносу **** после регистрации права муниципальной собственности на все помещения в указанном доме.

В силу положений ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу положений подпунктам «г» и «и» пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» соблюдение предусмотренной частями 2-4 ст. 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

Требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с ч. 8 ст. 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативным свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения остальной части исковых требований не имеется, так как истцом в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ не подтверждено нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц пунктом 3 оспариваемого постановления администрации г. Хабаровска, определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления, каких либо допустимых и относимых доказательств бездействия администрации г. Хабаровска по проведению процедуры отселения из спорного дома, суду не представлено.

Кроме того, принятие спорных квартир в муниципальную собственность с целью их последующего сноса, неразрывно связано с их изъятием для муниципальных нужд и соответствующего возмещения собственникам. Поскольку круг собственников подлежащих изъятию квартир четко определен, оспариваемый п. 3 постановления администрации **** от *** ... «О признании многоквартирного **** аварийным и подлежащим сносу» не может затрагивать права иных лиц, в связи с чем, в силу положений ст. 39 КАС РФ, отсутствуют основания для обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановления Администрации г. Хабаровска от *** ... «О признании многоквартирного **** аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков переселения, организации работ по сносу дома после регистрации права муниципальной собственности, возложении обязанности по установлению сроков, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 14.07.2022.

Судья: подпись

Копия верна П.С. Баннов

Подлинник решения

подшит в деле № 2-а1327/2022