Решение по делу № 2А-893/2022 от 14.11.2022 | Зеленчукский районный суд (Карачаево-Черкесская Республика)

Административное дело №2а-893/2022

УИД: 09RS0007-01-2022-001172-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2022 года станица Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Урусова Э.Д.,

при секретаре судебного заседания Байрамуковой М.И.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Зеленчукского района КЧР Хубиева З.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению и.о. заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя образовательная школа №2 х.Ново-Исправненского» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия по устранению недостатков вывески учреждения,

установил:

И.о. заместителя прокурора Зеленчукского района обратился в Зеленчукский районный суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к МБОУ «Средняя образовательная школа №2 х.Ново-Исправненского», выразившегося в отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных на контрастном фоне рельефно-точечным шрифтом Брайля, обязать в срок не более двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и установить у входа в образовательную организацию вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В обоснование исковых требований и.о. заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР указал, что прокуратурой района в рамках надзорного мероприятия установлено, что у входа в МБОУ «Средняя образовательная школа №2 х.Ново-Исправненского» в нарушение требований закона указанные вывески отсутствуют. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ директору образовательной организации внесено представление об устранении нарушения закона.

Однако, в ходе повторной проверки ранее выявленные нарушения в МБОУ «Средняя образовательная школа №2 х.Ново-Исправненского» не устранены, меры по их устранению не предприняты.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками.

В статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, а также иные вопросы в соответствии с законодательством РФ.

Указанный Порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи при получении услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Исходя из положений пп. «е» п. 3 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Несоблюдение условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования нарушает их права. В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что при осуществлении деятельности в области образования в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц. Созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Учитывая, что несовершеннолетние обучающиеся в силу возраста не в состоянии сами защитить свои права, то административный иск предъявляется прокурором в силу закона.

Ппомощник прокурора Зеленчукского района КЧР Хубиев З.В. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя образовательная школа №2 х.Ново-Исправненского» в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о проведении судебного заседания в ее отсутствии, по существу административных исковых требований указала, что выявленные нарушения устранены, в частности заключен договор об изготовлении таблички со шрифтом Брайля, произведена оплата.

Представитель заинтересованного лица-Управления образования администрации Зеленчукского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствии.

Представитель заинтересованного лица – администрации Зеленчукского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился, направил ходатайство о проведении судебного заседания в ее отсутствии.

Суд в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Огласив административное исковое заявление, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствие со ст. 17 Конституции РФ в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должны нарушать права и свободы других лиц.

Из ст.18 Конституции РФ права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статей 2, 20, 38, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых, подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из п.8 ч.1 ст.41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при образовательных программ создают условия для охраны здоровья общающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками.

В ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, а также иные вопросы в соответствии с законодательством РФ.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования. Указанный Порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи при получении услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Исходя из положений пп.«е» п.3 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с пп.«а» п.4 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Средняя образовательная школа №2 х.Ново-Исправненского» поступило представление об устранении нарушений Приказа Министерства образования и науки РФ от 9 ноября 2015 г. N 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», а именно о размещении вывески с наименованием и графиком работы, планом эвакуации организации, выполненной на контрастном фоне шрифтом Брайля.

ДД.ММ.ГГГГ директором образовательного учреждения ФИО6 направлено уведомление об устранении недостатков вывески учреждения и размещения на официальном сайте информации о функционировании единого номера помощи «детский телефон доверия», иная информация отвечающая требованиям Приказа Министерства образования и науки РФ от 9 ноября 2015 г. N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи".

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Зеленчукского района КЧР ФИО4 на основании поручения прокурора КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено решение о проведении проверки образовательных организаций на предмет соблюдения Конституции РФ, Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 года «Об образовании в РФ» сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Актом проверки, составленным помощником прокурора ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в МБОУ «СОШ №2 ст.Зеленчукской им.Биджиева» выявлены нарушения п.п. «е» п.3, п.п. «а» п.4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 9 ноября 2015 г. N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи", а именно отсутствие вывески с наименованием и графиком работы, планом эвакуации организации, выполненной на контрастном фоне шрифтом Брайля. С актом проверки ознакомлена директор школы ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ у директора образовательного учреждения ФИО6 отобрано объяснение по факту установленных нарушений.

Согласно Уставу МБОУ «Средняя образовательная школа №2 х.Ново-Исправненского» образовательное учреждение в установленном законодательством РФ порядке несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения. При этом предметом деятельности образовательного учреждения является, в том числе, реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства.

В ходе рассмотрения административного дела представителем административного ответчика ФИО6 представлен контракт № об изготовлении рекламно-информационной, полиграфической продукции от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МБОУ «Средняя образовательная школа №2 х.Ново-Исправненского» и ООО «<данные изъяты>», предметом договора (контракта) являются работы по изготовлению тактильной таблички со шрифтом Брайля и мнемосхема, срок работ до 20 дней со дня достижения соглашения сторонами.

Согласно счету на оплату работ №№ от ДД.ММ.ГГГГ стоимость работ по изготовлению таблички составила 6 061 рублей и оплачена в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ «Средняя образовательная школа №2 х.Ново-Исправненского» издан приказ № О создании комиссии для установки таблиц со шрифтом Брайля, по итогам работ по установке таблички составлен акт о выполнении работ, приложен фото-отчет.

Таким образом, в моменту вынесения решения суда административным ответчиком выполнены требования об установлении у входа в образовательную организацию вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Однако, учитывая представленные материалы дела, суд считает, что административным ответчиком было допущено виновное бездействие при очевидности допущенных нарушений, которое является основанием для удовлетворения административного иска в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР поданное в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя образовательная школа №2 х.Ново-Исправненского» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия по устранению недостатков вывески учреждения – удовлетворить частично:

признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя образовательная школа №2 х.Ново-Исправненского» выразившееся в отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В удовлетворении остальной части исковых требований и.о. заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР поданное в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя образовательная школа №2 х.Ново-Исправненского» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2022 года

Судья Зеленчукского районного суда Э.Д. Урусов