Решение по делу № 12-556/2023 от 17.07.2023

Дело № 12-556/2023

УИД 27RS0001-01-2023-002302-46

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 июля 2023 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Степенко О.В., рассмотрев жалобу защитника Жигаревич М.В. на постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 от 13.04.2023г. № 05.2-10.326/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ

в отношении директора ООО «Хабавтотранс ДВ» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 от 13.04.2023г. № 05.2-10.326/2023 директор ООО «Хабавтотранс» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Указанным постановлением директор ООО «Хабавтотранс» ФИО3 признан виновным за нарушение обязательных требований, предусмотренных ч.1,4,5 ст. 157 ЖК РФ, пп. «а», «г», «е» - «и» п. 148(22), абз. 1,2 п. 148 (45), п.148 (46), абз. 1.п. 150, п.17 раздела VII Приложения № Правил №, что выразилось в том, что коммунальная услуга по обращению с ТКО региональным оператором ООО «Хабавтотранс ДВ» предоставлялась потребителям МКД №, 14д/2 и ЖД №а, 13, 31, 35, 53, 55 не в полном объеме, с перерывами, превышающими установленную Правилами № продолжительность, что подтверждается отчетами геозон посещений (сведений спутникового мониторинга «ГЛОНАСС»). При этом перерасчет размера платы потребителям, проживающим в указанных МКД, ООО «Хабавтотранс ДВ» не произведен.

Защитник Жигаревич М.В. с постановлением не согласился, в жалобе указал, что ООО "Хабавтотранс ДВ" осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа "Город Хабаровск" и муниципального района им. Лазо Хабаровского края с ДАТА в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне деятельности № от ДАТА, заключенным между министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО "Хабавтотранс ДВ" (далее - Соглашение). По условиям данного Соглашения на ООО "Хабавтотранс ДВ" как на регионального оператора возлагаются обязанности по сбору и вывозу ТКО только в рамках требований, установленных действующим законодательством. Вынося оспариваемое постановление контролирующим органом не учтено, что обязанность по организации сбора и вывоза ТКО бестарным способом в отсутствие мест накопления ТКО в зонах индивидуального жилищного строительства на территории г. Хабаровска лежит на администрации г. Хабаровска. Кроме того, сбор ТКО возле каждого индивидуального жилого дома согласно координатам, указанным в реестре, невозможен, поскольку координаты, указанные в реестре, являются не координатами места сбора пакетов, а координатами расположения источников образования ТКО, что даже при еженедельном сборе ТКО порождает трудности с вывозом, поскольку невозможно определить, из какого места необходимо осуществлять сбор ТКО. Согласно Территориальной схеме и Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - Реестр) для жилых домов по адресам установлен пакетный сбор: <адрес> (ЖД № г. Хабаровск, <адрес> ОКД № <адрес> (ЖД №в1 <адрес> (ЖД №.551 <адрес> ОКД №. Адрес: <адрес> не включен в Территориальную схему и Ресстр мест накопления ТКО, отсутствует контейнерная площадка для ТКО. Таким образом, установка накопителей произведена в неустановленном месте, без согласования с органами местного самоуправления, складирование ТКО осуществляется в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. Кроме того, в целях недопущения образования несанкционированной свалки ТКО в неустановленном для сбора месте, Региональным оператором периодически осуществляется сбор и транспортирование ТКО с места, несогласованного органами местного самоуправления по <адрес>, корп. Согласно Территориальной схеме и Реестру по <адрес> расположена контейнерная площадка, на которой установлено 7 контейнеров объемом по 0,75 куб.м, источниками образования ТКО для данной контейнерной площадки являются многоквартирные жилые дома №№ по <адрес>, на данной контейнерной площадке установлено 6 контейнеров объемом по 0,75 куб.м. В результате недостаточного количества накопителей для потребителей, происходит их переполнение и в результате образуются навалы. Уборка контейнерной площадки должна быть обеспечена ее владельцем (п.8 СанПиН ДАТА-21). Таким образом, в целях предотвращения переполнения накопителей собственнику контейнерной площадки необходимо рассмотреть вопрос об увеличении количества накопителей. Сбор и транспортирование ТКО с указанной контейнерной площадки осуществляется с 07:00 до 23:00 в соответствии с СанПиН ДАТА-21. Подбор просыпавшихся при погрузке ТКО осуществляется оператором по обращению с ТКО на регулярной основе. По адресу <адрес> место накопления ТКО. Согласно Реестру для индивидуальных жилых домов на <адрес>, в том числе для <адрес> В, установлен пакетный способ накопления ТКО. Сбор и транспортировка ТКО осуществляется еженедельно по понедельникам с 7 до 23 час. от перекрестка пересечения <адрес> и <адрес>.

Контролирующим органом директору ООО "Хабавтотранс ДВ" ФИО1 фактически вменяется ненадлежащая организация вывоза ТКО с территории спор и ЖД, в то время как указанные полномочия не входят в зону ответственности регионального оператора. Полагают, что в действиях директора ООО «Хабавтотранс» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, просили отменить постановление и прекратить производство по делу.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица, должностного лица главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В суде защитник Буркова А.М. жалобу поддержала, приведя те же доводы, просила жалобу удовлетворить, постановление отменить. Относительно доводов жалобы о том, что оборудование площадок для накопления ТКО является обязанностью органа местного самоуправления дополнила, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 12.05.2023г. удовлетворены административные исковые требования прокурора Индустриального района г. Хабаровска, на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, в границах улицы 8 марта, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В письменном отзыве представитель административного органа – заместитель начальника главного управления ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу защитника без удовлетворения. Указал, что обязанность по вывозу ТКО возложена на ООО «Хабавтотранс ДВ» независимо от способа сбора и хранения ТКО. Сведений о том, что ООО «Хабавтотранс ДВ» обращались в органы местного самоуправления по вопросу включения в схему обращения с отходами, в реестр мест (площадок) накопления ТКО сведений о дополнительных местах (площадка) накопления ТКО в района расположения индивидуальных жилых домов при возбуждении дела об административном правонарушении не было представлено. В то же время ООО «Хабавтотранс ДВ» периодически производило оказание коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО потребителям, проживающим в обозначенных МКД, что указывает на осведомленность регионального оператора об источнике и месте образования отходов.

Изучив доводы жалобы, письменного отзыва, заслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Из п. 1 Правил № следует, что они регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности.

Согласно пп. "а", "г", "е" -"и" п. 148(22) Правил №, исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан:

- предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги;

- производить в установленном Правилами № порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность;

- принимать в порядке и в сроки, которые установлены Правилами №, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением качества коммунальных услуг, - также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя;

- вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований, претензий) потребителей на качество предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы направлять потребителю ответ о её удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа;

- информировать потребителей в порядке и в сроки, которые установлены Правилами №, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

- информировать потребителя о дате начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва.

Абзацами 1, 2 п. 148(45), п. 148(46), абз. 1 п. 150 Правил № установлено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в п. 17 приложения № к Правилам №.

Допустимое отклонение сроков:

не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже;

не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

В соответствии с ч. 4 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, на основании решения от ДАТА №-ржн проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Хабавтотранс ДВ" с рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) в связи с поступившими обращениями, одним из видов деятельности которого является сбор опасных и неопасных отходов.

Документарная проверка проводилась в отношении многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам:

- г<адрес>

- <адрес>

В ходе проверки установлено, что коммунальная услуга по обращению с ТКО региональным оператором ООО "Хабавтотранс ДВ" предоставлялась потребителям по МКД №,14д/2 и ЖД №а, 13, 31, 35, 53, 55 не в полном объеме, с перерывами, превышающими установленную Правилами № продолжительность, что подтверждается отчетами геозон посещений (сведений спутникового мониторинга "ГЛОНАСС").

При этом перерасчет размера платы потребителям, проживающим в МКД №,14д/2 и ЖД №а, 13, 31,35, 53, 55 ООО "Хабавтотранс ДВ" не произведен.

Согласно п. 2 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, размещенного на официальном сайте ООО "Хабавтотранс ДВ" (https://www.tko27.ru/floroBop- оферты), по договору на оказание услуг по обращению с ТКО Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание и захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном законом порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.

Согласно п. 1, 2 ст. 24.6 Федерального закона от ДАТА № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила №) и форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО (далее - Типовой договор).

Постановлением Правительства Хабаровского края от ДАТА №-пр утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Хабаровского края (далее - Порядок №-пр).

Согласно п. 1 Правил № к отношениям, возникающим между собственниками жилых домов и региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения Правил № применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации. Таким образом, к спорным правоотношениям в первую очередь следует применять нормы Правил №.

Согласно п. 1481, 1482 Правил № предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, из числа договоров, указанных в п. 1484 - 1486 Правил №. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Пунктом 10 Правил №, п. 2.2 Порядка №-пр установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления ТКО следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (далее - бестарный способ).

В соответствии с пп. "а" п. 31, пп. "а" п. 14822 Правил № исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В силу п. 14845 Правил № при предоставлении в расчетном периоде потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Согласно п. 17 приложения № к Правилам № при обращении с ТКО к качеству этой услуги отнесено обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца, не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре свыше +5 °С.

При этом приложением № к Правилам № предусмотрена единая периодичность вывоза ТКО при всех способах складирования потребителями ТКО в местах (площадках) накопления ТКО (а не только при складировании ТКО на контейнерных площадках).

Действия/бездействия директора ООО "Хабавтотранс ДВ" ФИО3 повлекли длительное нарушение прав граждан, нарушение нормативных требований в части предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения и виновность ФИО3 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, обращениями, решением о проведении внеплановой проверки; актом внеплановой документарной проверки и другими материалами дела.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях директора ООО «Хабавтотранс» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ обоснован и подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены при рассмотрении дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины ФИО3, сведения о принятии им исчерпывающих мер по соблюдению требований жилищного законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения в материалах дела отсутствуют.

С выводами должностного лица о наличии в действиях директора ООО «Хабавтотранс» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ суд полагает необходимым согласиться. В связи с этим доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения являются необоснованными.

Таким образом, вывод должностного лица административного органа о виновности директора ООО «Хабавтотранс ДВ» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, является правильным.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО3 объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в связи с чем, доводы жалобы в указанной части подлежат отклонению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену принятого по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 не допущено.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.23 КоАП РФ, для данной категории субъекта и является справедливым.

При указанных обстоятельствах директор ООО «Хабавтотранс ДВ» ФИО3 обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с оценкой, данной должностным лицом доказательствам по делу, в связи с чем, не могут повлечь отмену состоявшегося постановления.

Относительно доводов жалобы о том, что обязанность по организации сбора и вывоза ТКО бестарным способом в отсутствие мест накопления ТКО в зонах индивидуального жилищного строительства на территории г. Хабаровска лежит на администрации г. Хабаровска, суд соглашается с позицией административного органа, согласно которой обязанность по вывозу ТКО возложена на ООО «Хабавтотранс ДВ» независимо от способа сбора и хранения ТКО.

Тем более, что в ходе проверки установлено, что ООО «Хабавтотранс» периодически производило оказание коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО потребителям, проживающим в вышеуказанных МКД, однако сведений о том, что ООО «Хабавтотранс ДВ» обращались в органы местного самоуправления по вопросу включения в схему обращения с отходами, в реестр мест (площадок) накопления ТКО сведений о дополнительных местах (площадка) накопления ТКО в района расположения индивидуальных жилых домов при возбуждении дела об административном правонарушении не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являющихся предметом рассмотрения должностного лица, могущих повлечь отмену состоявшегося постановления, в жалобе не приведено.

Порядок и сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Жалоба не содержит доводов опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 от ДАТА. № 05.2-10.326/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении директора ООО «Хабавтотранс ДВ» ФИО3 - оставить без изменения, а жалобу защитника Жигаревич М.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья О.В. Степенко