УИД 16RS0015-01-2022-000474-03
Копия Дело №2-303/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2022 года с. Большие Кайбицы
Кайбицкий районный суд Республики Татарстан
в составе:
председательствующего судьи Нигматзяновой Э.А.,
при секретаре судебного заседания Гариповой Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Заволжского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан о присуждении к исполнению обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и проведению работ в соответствии с утвержденным проектом,
Установил:
Заволжское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с исковым заявлением к Исполнительному комитету Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан о присуждении к исполнению обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и проведению работ в соответствии с утвержденным проектом, мотивируя тем, что Исполнительный комитет Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан обратился с письмом в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об определении соответствия части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № находящегося в восточной части <адрес>, на расстоянии 230 м от окраины населенного пункта Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, для последующего использования общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд. Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – Министерство) дан ответ, что вышеуказанный земельный участок соответствует участку недр, после чего ответчиком в адрес Министерства направлено уведомление об использовании для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых. Видом добываемого полезного ископаемого является глина, суглинки, планируемый объем добычи – 4000 куб.м, предполагаемый срок – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для проведения капитального ремонта автодороги <адрес>. Министерством даны разъяснения ответчику, что при осуществлении добычи полезных ископаемых необходимо соблюдать требования земельного законодательства, а по завершении работ – руководствоваться требованиями, установленными законодательством РФ. Однако в нарушение указанных требований ответчиком не приняты меры по разработке проекта рекультивации земель земельного участка с кадастровым номером № В адрес ответчика направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и необходимости принять меры по исполнению указанных требований. Вышеуказанное предостережение получено ответчиком, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация о разработке проекта рекультивации, а также ее проведении (технической, биологической) в Министерство не поступала.
Просит суд обязать Исполнительный комитет Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящегося в восточной части <адрес> Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ, представить утвержденный акт рекультивации земель и отчет о количестве использованных для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Истец – представители Министерства ФИО1, ФИО2, участвующие в деле на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержали и дали объяснения соответствующие исковому заявлению, уточнив исковые требования, а именно указав срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик – представитель Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, от него имеется письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, где указал, что против удовлетворения исковых требований не возражает, просит дать срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав доводы представителей истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека.
Одним из таких прав, согласно ст.41, 42 Конституции Российской Федерации является право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Вместе с тем, согласно ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статьей 3 Федерального закона N7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа презумпции потенциальной экологической опасности осуществляемой хозяйственной деятельности, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям.
Обязанность, предусмотренная указанными статьями, распространяется и на граждан РФ, и на находящихся на территории России иностранцев и лиц без гражданства и заключается в том, что высокий уровень антропогенного воздействия на окружающую среду и связанное с ним ухудшение экологической обстановки стали важнейшими глобальными проблемами человечества. В силу этого обязанность, предусмотренную данными статьями распространяется на коллективные субъекты права - юридические лица, объединения физических лиц, не имеющих статуса юридического лица, органы государственной власти и местного самоуправления. Все они как при издании правовых актов, так и при осуществлении какой-либо (в том числе хозяйственной) деятельности должны учитывать положения вышеуказанных статей Конституции Российской Федерации.
Как видно из Постановления Правительства РФ №800 от 10.07.2018 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" - проект рекультивации земель это документ, на основании которого проводится рекультивация земель.
Так, исходя из положений п.5, п.6 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации №800 от 10.07.2018 (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" предусмотрено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.
Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фи- томелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.
Пунктом 26 вышеуказанного Постановления установлено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно требованиям ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Судом установлено, что Исполнительный комитет Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан обратился с письмом в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об определении соответствия части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящегося в восточной части <адрес>, на расстоянии 230 м от окраины населенного пункта Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан, для последующего использования общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд.
Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан дан ответ, что вышеуказанный земельный участок соответствует участку недр, после чего ответчиком в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан направлено уведомление об использовании для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых. Видом добываемого полезного ископаемого является глина, суглинки, планируемый объем добычи – 4000 куб.м, предполагаемый срок – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для проведения капитального ремонта автодороги <адрес>.
Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан даны разъяснения ответчику, что при осуществлении добычи полезных ископаемых необходимо соблюдать требования земельного законодательства, а по завершении работ – руководствоваться требованиями, установленными законодательством РФ.
Однако в нарушение указанных требований ответчиком не приняты меры по разработке проекта рекультивации земель земельного участка с кадастровым номером №. В адрес ответчика направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и необходимости принять меры по исполнению указанных требований. Вышеуказанное предостережение получено ответчиком, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация о разработке проекта рекультивации, а также её проведении (технической, биологической) в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан не поступала.
В соответствиями с требованиями п.2 ст.78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности представленные письменные доказательства, учитывая, что в нарушение указанных требований законодательства исполнительным комитетом Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан не были приняты меры по разработке проекта рекультивации земель и проведении рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, находящегося на восточной части <адрес>, суд приходит к выводу, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Уточненные исковые требования Заволжского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан удовлетворить.
Обязать исполнительный комитет Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, находящегося на восточной части <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Исполнительный комитет Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан представить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан утвержденный акт рекультивации земель и отчет о количестве использованных для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых земельного участка с кадастровым номером №, находящегося на восточной части <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Кайбицкий районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись.
Решение29.12.2022