Решение по делу № 2А-195/2023 от 25.04.2023

УИД 11RS0017-01-2023-000261-95 Дело № 2а-195/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Визинга Республики Коми 25 апреля 2023 года

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Фоминой Г.Д.,

при секретаре Касевой Л.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Сысольского района Республики Коми Овчинникова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Сысольского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Визинга» о возложении обязанности по приведению детской площадок, возведенной в рамках национального проекта, в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сысольского района Республики Коми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «Визинга» (далее по тексту – АСП «Визинга») о признании незаконным бездействие АСП «Визинга», выраженное в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», «ГОСТ Р 52301-2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» детской площадки, расположенной на ул. Морозовская с. Визинга Сысольского района Республики Коми; возложении на АСП «Визинга» обязанность привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», «ГОСТ Р 52301-2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» детскую площадку расположенную на ул. Молодежной с. Визинга Сысольского района Республики Коми, а именно устранить поломки игрового оборудования; установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка реализации АСП «Визинга» мероприятий муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории сельского поселения «Визинга» на 2018-2024 годы», в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», национального проекта «Жилье и городская среда» Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», проверка исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних на детских игровых площадках, по результатам которой выявлены следующие нарушения. В рамках реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Формирование комфортной городской среды» администрацией СП «Визинга» с ООО «ЛС МЕД» в целях устройства детской площадки на улице Молодежная с. Визинга Сысольского района Республики Коми были заключены через сайт закупок малого объема Республики Коми договоры на поставку оборудования от 19.03.2021 № 2021.289001 на сумму 370000 руб., № закупки 2620136 (далее - Договор № 1), от 26.04.2021 № 2021.446256на сумму 176204 руб. № закупки 2850099.Детская площадка на ул. Морозовская с. Визинга Сысольского района Республики Коми, возведенная в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», официально открыта 16.07.2021.В ходе проверки, установлено, что на детской площадке расположенной на ул. Морозовская с. Визинга Сысольского района Республики Коми ограждение площадки выцвело, имеет дефекты, коррозию; деревянные конструкции качели (мотоцикла) имеют повреждения; на сиденьях качелей частично отсутствует краска, на брусьях спортивного комплекса, каруселях отсутствуют заглушки в металлических конструкциях; игровые спортивные комплексы (универсальный с горкой и машина), на каруселях также частично отсутствует краска, как на металлических, так и на деревянных конструкциях. Вместе с тем, в нарушение указанных выше норм надлежащий контроль за техническим состоянием и контроль соответствия требованиям безопасности АСП «Визинга» не осуществляется, ремонт, мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования не осуществляется. Выявленные нарушения требований законодательства противоречат достижению целей, показателей и результатов национального проекта «Формирование комфортной городской среды», являются недопустимыми. Прокуратурой района 07.12.2022 руководителю АСП «Визинга» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья детей. Согласно ответу АСП «Визинга» от 27.12.2022 № 1856 устранение указанных нарушений будет осуществлено после установления благоприятных погодных условий (май-июнь 2023).Таким образом, администрацией сельского поселения «Визинга» не приняты меры по приведению детской площадки, расположенной на ул. Молодежная с. Визинга Сысольского района Республики Коми, возведенной в рамках реализации национального проекта муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории сельского поселения «Визинга» на 2018-2024 годы», в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», национального проекта «Жилье и городская среда» Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52167-2012, ГОСТ Р 52301-2013.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Сысольского района Республики Коми Овчинников В.В. настаивал на заявленных требованиях по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика руководитель администрации сельского поселения «Визинга» ФИО1 в судебном заседании согласился с исковыми требованиями. Показал, что администрацией в установленный иском срок будут приняты меры по приведению детской площадки, расположенной на ул. Молодежная с. Визинга Сысольского района Республики Коми в соответствиями с требованиями изложенными в исковом заявлении.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из установленных по делу обстоятельств следует, что в рамках реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Формирование комфортной городской среды» между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми и администрацией сельского поселения «Визинга» заключено соглашение от 23.04.2021 № 87632410-1-2021-001 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального образования сельского поселения «Визинга» на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирование современной городской среды.

В рамках муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории СП «Визинга» на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением администрации СП «Визинга» от 29.12.2017 № 12/209, администрацией СП «Визинга» в лице руководителя администрации ФИО1 с ООО «Строительные материалы» в лице ФИО2 заключен муниципальный контракт № 0107300004621000024-004 на устройство площадки на улице Молодежная в с. Визинга Сысольского района Республики Коми.

В рамках реализации вышеуказанных проектов, программы администрацией СП «Визинга» с ООО «ЛC МЕД» в целях устройства детской площадки на улице Молодежная с. Визинга Сысольского района Республики Коми были заключены через сайт закупок малого объема Республики Коми договоры на поставку оборудования от 19.03.2021 № 2021.289001 на сумму 370000 руб., № закупки 2620136 (далее - Договор № 1), от 26.04.2021 № 2021.446256на сумму 176204 руб. № закупки 2850099 (далее - Договор № 2).

Детская площадка на ул. Молодежная с. Визинга Сысольского района Республики Коми, возведенная в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», официально открыта 16.07.2021.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 1 Закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» отдых детей и их оздоровление есть совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В силу положений статьи 14.1 Закона № 124 в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

Требования к содержанию и эксплуатации детских площадок регламентированы Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно п.3.16 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169- 2012) детская игровая площадка представляет собой специально оборудованную территорию, предназначенную для отдыха и игры детей, включающую в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.

В соответствии с п. 46 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая:

- правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу);

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

Согласно п.п. 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

Элементы оборудования из полимерных и композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, должны заменять по истечении периода времени, указанного изготовителем.

Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

Согласно п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Пример оформления информационной доски размещен в Приложение Г к ГОСТ Р 52301-2013.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения информационного обеспечения, необходимость которого установлена п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013: на детской площадке расположенной на ул. Молодежная с. Визинга Сысольского района РК отсутствуют указанные информационные таблички или доски.

Из п. 6.1 -6.4 ГОСТ Р 52301-2013 следует следующее:

6.1. Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.

6.2. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

6.3. Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

6.4. Контроль технического состояния оборудования включает:

- осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию;

- регулярный визуальный осмотр;

- функциональный осмотр;

- ежегодный основной осмотр.

Согласно п. 7.7. ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В силу п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают:

- проверку и подтягивание узлов крепления;

- обновление окраски оборудования;

- обслуживание ударопоглощающих покрытий;

- смазку подшипников;

- нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов;

- обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей);

- восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня;

- обслуживание пространства зон безопасности.

В соответствии с п. 7.9. ГОСТ Р 52301-2013

Ремонтные работы включают:

- замену крепежных деталей;

- сварку;

- замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок);

- замену структурных элементов оборудования.

Между тем, в ходе проверки прокуратурой района в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», установлено, что на детской площадке расположенной на ул. Молодежная с. Визинга Сысольского района Республики Коми ограждение площадки выцвело, имеет дефекты, коррозию; деревянные конструкции качели (мотоцикла) имеют повреждения; на сиденьях качелей частично отсутствует краска, на брусьях спортивного комплекса, каруселях отсутствуют заглушки в металлических конструкциях; игровые спортивные комплексы (универсальный с горкой и машина), на каруселях также частично отсутствует краска как на металлических, так и на деревянных конструкциях.

Прокуратурой района 07.12.2022 руководителю администрации сельского поселения «Визинга» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья детей.

Согласно ответу администрации сельского поселения «Визинга» от 27.12.2022 № 1856 устранение указанных нарушений будет осуществлено после установления благоприятных погодных условий (май-июнь 2023).

Таким образом, должностными лицами администрации СП «Визинга» допущено бездействие, выраженное в неисполнении обязанности по приведению в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», «ГОСТ Р 52301-2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» детской площадки, расположенной на ул. Молодежная с. Визинга Сысольского района Республики Коми.

Совокупность установленных судом обстоятельств позволяет суду прийти в выводу о том, что административный иск прокурора Сысольского района Республики Коми подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сысольского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Визинга» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Визинга», выразившееся в непринятии мер, по приведению в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», «ГОСТ Р 52301-2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» детской площадки, расположенной на ул. Молодежная с. Визинга Сысольского района Республики Коми.

Обязать администрацию сельского поселения «Визинга» привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», «ГОСТ Р 52301-2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» детскую площадку расположенную на ул. Молодежная с. Визинга Сысольского района Республики Коми, а именно: устранить поломки игрового оборудования, установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 26 апреля 2023 года

Судья – подпись

Копия верна. судья Г.Д. Фомина