Дело № 2-2475/2023 05 октября 2023 г.

29RS0018-01-2023-003097-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:

Председательствующего по делу судьи Ю.М. Поздеевой,

при секретаре судебного заседания С.П. Бобковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» с 01 июня 2022 г.

В обоснование требований указал, что с 10 декабря 2011 г. является пенсионером. Он обратился 01 июня 2022 г. с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области». Решением ответчика в удовлетворении заявления отказано. Причиной явилась недостаточность страхового стажа. Установлен страховой стаж с 07 мая 1979 г. по 31 декабря 2013 г. – 34 года 7 месяцев 25 дней. Ответчик не включил в страховой стаж истца период учебы в государственном профессионально-техническом училище № 7 г.Архангельска с 01 сентября 1977 г. по 06 мая 1979 г. С указанным истец не согласен, так как в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч.1 ст.11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых взносах»).

Истец в судебное заседание не явился.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске, с учетом заявления о замене ненадлежащего ответчика на надлежащего.

Представитель ответчика ГКУ АО "Архангельский областной центр социальной защиты населения" ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10, 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Областного Закона «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» от 12 ноября 1997 г. № 51 - 12 - ОЗ звание "Ветеран труда Архангельской области" (далее - Областной Закон от 12 ноября 1997 г. № 51 - 12 - ОЗ) является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

Звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается гражданам, не имеющим права на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается, в частности, гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, награжденным наградами Архангельской области, наградами Архангельского областного Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, а также региональной общественной наградой "Достояние Севера" и не имеющим неснятую и непогашенную судимость (подп.1 ч. 3 ст. 1 Областного Закона от 12 ноября 1997 г. N 51-12-ОЗ).

Ранее подп.1 ч. 3 ст. 1 закон действовал в следующей редакции (редакция от 18 марта 2013 г.): звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости, не менее 35 календарных лет для мужчин и не менее 30 календарных лет для женщин.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Архангельской области от 22 ноября 2013 г. N 51-3-ОЗ "О внесении изменений и дополнения в отдельные областные законы в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан" в рамках длящихся правоотношений лицам, которые приобрели право на присвоение звания "Ветеран труда Архангельской области" до дня вступления в силу настоящего закона в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 3 и пунктом 4 статьи 1 областного закона от 12 ноября 1997 года N 51-12-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области" отдельным категориям граждан" (в редакции до дня вступления в силу настоящего закона), звание "Ветеран труда Архангельской области" присваивается в порядке, предусмотренном областным законом от 12 ноября 1997 г. N 51-12-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области" отдельным категориям граждан" (в редакции настоящего закона)."

Следовательно, при принятии решения о присвоении истцу статуса «Ветеран труда Архангельской области» необходимо руководствоваться сведениями о суммарной продолжительности периодов работы и (или) иной деятельности истца, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения трудовой пенсии по старости.

ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости. Пенсия назначена с 10 декабря 2011 г.

По сведениям ОСФР по Архангельской области и НАО продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии, составляет 31 год 4 месяца 3 дня.

Сотрудниками органами социальной защиты самостоятельно произведен расчет страхового стража истца на 31 декабря 2013 г., из чего общий страховой стаж составил 34 года 7 месяцев 25 дней.

ФИО1 полагает, что ответчик незаконно не включил в страховой стаж период учебы в государственном профессионально-техническом училище № 7 г.Архангельска с 01 сентября 1977 г. по 06 мая 1979 г.

В данном случае спорные правоотношения вытекают не из пенсионных, а из отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, которые регулируются специальным законодательством; положения пенсионного законодательства на спорные отношения не распространяются, что судом первой инстанции при разрешении спора учтено не было.

Вместе с тем, вышеприведенными нормами специального законодательства по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, предусмотрено, что суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, необходимая для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», определяется путем подсчета периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона (то есть застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»), при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, в которые работник, не будучи рабочим или служащим, подлежит обязательному пенсионному страхованию, перечислены в ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Также ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрены иные периоды, засчитываемые в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона.

Однако, периоды обучения в учебных заведениях для включения их в страховой стаж в данных нормах не указаны. Действующее пенсионное законодательство не предусматривает возможности включения в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости периодов обучения в учебных заведениях.

Периоды обучения истца в государственном профессионально-техническом училище № 7 г.Архангельска учтены пенсионным органом исключительно в целях определения страхового стажа, как учеба, учитываемая в общем трудовом стаже на основании ранее действовавшего законодательства, то есть в рамках иных, пенсионных правоотношений.

Указанное в полной мере согласуется с позицией, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2018 г. № 18-КГ18-1.

При таких обстоятельствах доводы истца не соответствуют нормам законодательства в виду отсутствия необходимого страхового стажа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт № №) к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (ИНН №) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» - оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2023 г.

Судья Ю.М. Поздеева