УИД 22RS0028-01-2023-000143-76
Дело № 2а-147/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 сентября 2023 года с. Крутиха
Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего – судьи Крутихинского районного суда Пряженниковой Н.А.,
при секретаре Орловой Е.М.,
с участием административного истца заместителя прокурора Крутихинского района Капраловой Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Крутихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Крутихинский район Алтайского края в лице администрации Крутихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Крутихинского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незеконным бездействие администрации Крутихинского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении полномочий по организации водоотведения на территории Крутихинского района Алтайского края, в частности в невыделении земель для накопления жидких бытовых отходов и не обустройстве локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружений в соответствии с требованиями действующего законодательства. Обязать администрацию Крутихинского района Алтайского края организовать на территории Крутихинского района Алтайского края водоотведение в соответствии с требованиями действующего законодательства, путем выделения земель для накопления жидких бытовых отходов и обустройства локальных очистных сооружений либо подземных водонепроницаемых сооружений, ссылаясь на то, что прокуратурой Крутихинского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при отводе сточных вод на территории Крутихинского района Алтайского края.
Проверкой установлено, что на территории Крутихинского района централизованная система водоотведения накопление жидких бытовых отходов отсутствует, администрацией района утилизация жидких бытовых отходов на территории муниципального образования должным образом не организована, слив жидких бытовых отходов во всех населенных пунктах района осуществляется на почву, что представляет потенциальную опасность для окружающей среды и благополучия населения, создаёт реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц.
Выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, нарушают права, свободы и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную экологическую обстановку, закрепленные в Конституции Российской Федерации, что является недопустимым.
В судебном заседании заместитель прокурора Крутихинского района Алтайского края Капралова Н.А. поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, уточнив срок исполнения обязанности в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда.
Представитель административного ответчика Администрации Крутихинского района Алтайского края, в судебное заседание не явился, поступило заявление о признании исковых требований, с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, извещен надлежащим образом.
Выслушав прокурора, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Пунктом 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с пунктом 18 СанПиН 2.1.3684-21 в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.
На основании пункта 24 СанПиН 2.1.3684-21, объекты, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов (далее - ЖБО), должны соответствовать требованиям Закона N 416-ФЗ, санитарным правилам и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.
В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к собственности муниципальных образований отнесено имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон N 416-ФЗ), установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 6).
В соответствии с частью 1.1 статьи 6 указанного Федерального закона N 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ водоотведение представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, при этом централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28 статьи 2).
К вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 4 пункта 1 статьи 16 указанного Федерального закона).
Судом установлено, что на территории Крутихинского района централизованная система водоотведения накопление жидких бытовых отходов отсутствует.
Поскольку, на территории района отсутствуют очистные сооружения для приема жидких бытовых отходов, на протяжении длительного периода времени, в том числе и на день вынесения решения, частными лицами, оказывающими населению района услуги по откачке септиков частных и многоквартирных домов, осуществляется сброс жидких бытовых отходов на земельные участки, не предназначенный для этого.
В силу абзаца четвертого пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.
Таким образом, по смыслу приведенной нормы права в ведении органов местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.
Так, в нарушение указанных выше положений законодательства вывоз и накопление жидких бытовых отходов на территории Крутихинского района Алтайского края осуществляется на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале <данные изъяты> и имеет географические координаты <данные изъяты>. Данный земельный участок находится на выезде из с. Крутиха (в сторону Новосибирской области). Земельный участок, на который осуществляется слив жидких бытовых отходов не выделен, его границы не определены, собственность на данный земельный участок не разграничена. В остальных населенных пунктах района вывоз и накопление жидких бытовых отходов осуществляется также на земельных участках, не предназначенных для таковых целей.
Поскольку администрацией Крутихинского района Алтайского края утилизация жидких бытовых отходов на территории муниципального образования должным образом не организована, слив жидких бытовых отходов во всех населенных пунктах района осуществляется на почву, что представляет потенциальную опасность для окружающей среды и благополучия населения, создаёт реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц.
Выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, нарушают права, свободы и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную экологическую обстановку, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных выше нормативно-правовых актах.
С целью устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой Крутихинского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации Крутихинского района Алтайского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого допущенные нарушения не устранены, в том числе на день принятия решения.
Из ответа главы Администрации Крутихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что вышеуказанное представление рассмотрено, Администрацией района принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений, кроме этого Администрацией района, планируется провести кадастровые работы по определению собственника и границ земельного участка, где находится фильтрационная яма и установить вид разрешенного использования.
Анализ исследованных в судебном заседании доказательств, в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, свидетельствует о том, что Администрация Крутихинсского района Алтайского края, являясь органом местного самоуправления, обязана принять необходимые меры по организации водоотведения на территории Крутихинского района Алтайского края, в частности по выделению земель для накопления жидких бытовых отходов и обустройства локальных очистных сооружений либо в подземных водонепроницаемых сооружений в соответствии с действующим законодательством.
Однако, в нарушение требований федерального законодательства, административный ответчик до настоящего времени не принял меры, направленные на устранение выявленных при проведении прокурорской проверки нарушений, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами и ответчиком не опровергается, доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Обращение прокурора с настоящим административным иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд находит требования административного иска прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку указанное бездействие затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Согласно положениям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, принимая во внимание характер, предъявляемых к ответчику административных исковых требований, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Крутихинского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию Крутихинский район Алтайского края в лице Администрации Крутихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Крутихинского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении полномочий по организации водоотведения на территории Крутихинского района Алтайского края, а именно – в не выделении земель для накопления жидких бытовых отходов и не обустройстве локальных очистных сооружений либо в подземных водонепроницаемых сооружений в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Обязать администрацию Крутихинского района Алтайского края организовать на территории Крутихинсского района водоотведение в соответствии с требованиями действующего законодательства, путем выделения земель для накопления жидких бытовых отходов и обустройства локальных очистных сооружений либо в подземных водонепроницаемых сооружений не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Крутихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 05.09.2023.
Судья Н.А. Пряженникова